Решение Тюменское УФАС России от 19.08.2025 N РНП-72-152/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "О" (г. Тобольск) (далее - ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск), Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>) (далее - ИП Г., Общество) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению, доставке, сборке и установке жалюзи, по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425005668), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Г. (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению, доставке, сборке и установке жалюзи, по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425005668).

Тюменским УФАС России обращение заказчика в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), принято к рассмотрению.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки, факта уклонения участника закупки от заключения контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Согласно части 6 статьи 50 ФЗ N 44 заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ: контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078).

Материалами дела установлено, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению, доставке, сборке и установке жалюзи, с начальной (максимальной) ценой контракта 158 765,00 рублей в интересах ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск).

Оператор электронной площадки: РТС-тендер (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 07.08.2025 N 0167200003425005668 (далее - Итоговый протокол), на участие в Закупке допущено 7 заявок, победителем закупки признан ИП Г. с ценовым предложением 88 000 руб. (снижение от Н(М)ЦК: 44,57%).

Извещением о проведении закупки было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере: 0,50% (793,83 руб.). Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, или внесением денежных средств.

Комиссией установлено, что 08.08.2025 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС). Срок подписания контракта со стороны победителя закупки истекал 11.08.2025.

Согласно сведениям ГИС "Независимый регистратор" 11.08.2025 - Индивидуальным предпринимателем осуществлено подписание Проекта контракта с приложением Платежного поручения от 11.08.2025 N 12795.

12.08.2025 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с не предоставлением обеспечения исполнения контракта до 11.08.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта, предоставления Обеспечения исполнения контракта).

Согласно пункту 7 Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, к протоколу прилагается и является его неотъемлемой частью файл: image_2025-08-12_13-46-49 (image_2025-08-12_13-46-49.jpeg), в котором отображено, что Проект контракта Индивидуальным предпринимателем подписан, Платежное поручение от 11.08.2025 N 12795 в качестве Обеспечения исполнения контракта приложено.

В заседании Комиссии, представителем предпринимателя предоставлено Платежное поручение от 11.08.2025 N 12795 на сумму 793,83 руб., которое приобщено в материалы дела.

Таким образом, Комиссией установлено, что ИП Г. (победителем закупки) подписан проект контракта 11.08.2025, в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлено обеспечение исполнения контракта, в размере, предусмотренном Извещением о проведении закупки, что подтверждается платежным поручением от 11.08.2025 N 12795.

Вместе с тем, проект контракта со стороны учреждения здравоохранения не подписан, 12.08.2025 ГБУЗ ТО "О" размещен протокол о признании ИП Г. уклонившимся от заключения контракта в связи с не предоставлением обеспечения исполнения контракта.

Представитель Заказчика в заседание Комиссии не явился, каких-либо пояснений не предоставил.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение подпункта п. 3 ч. 6 ст. 50, п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не осуществлены действия по заключению контракта с победителем закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 14 раздела III Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

Учитывая, что по результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России в действиях ГБУЗ ТО "О" установлено нарушение п. 3 ч. 6 ст. 50, п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, что является безусловным основанием об отказе во включении информации об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков) исполнителей.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая характер допущенного Заказчиком нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия считает необходимым выдать ГБУЗ ТО "О", обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 12.08.2025 и повторного осуществления процедуры заключения контракта с ИП Г. в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения, представленные ГБУЗ ТО "О" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Г. в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению, доставке, сборке и установке жалюзи (0367300047425000184) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск) нарушившим п. 3 ч. 6 ст. 50, п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.