Решение Волгоградское УФАС России от 19.08.2025 N 034/10/104-1069/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГКУ ВО "У";

ЗАО "Р", рассмотрев обращение ГКУ ВО "У" (далее - Заказчик) вх. N 9413/25 от 12.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ЗАО "Р" (ИНН <...>, 107553, г. Москва, ул. Большая Черкизовская, д. 26, к. 6, 39, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005324002313),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 25.07.2024 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Работы по реконструкции объекта: Учебно-спортивный корпус ГАПОУ "Волгоградский медицинский колледж" по адресу: <...>" (номер извещения 0129200005324002313).

Начальная (максимальная) цена контракта - 219 186 876,00 рублей.

22.08.2024 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 17-ЭА.2024 "Работы по реконструкции объекта: Учебно-спортивный корпус ГАПОУ "Волгоградский медицинский колледж" по адресу: <...>" (далее - Контракт). Цена контакта 216 995 007,24 руб.

30.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

В обоснование принятия данного решения Заказчик указал следующее.

"... В рамках проведения Заказчиком периодических проверок хода исполнения

Контракта выявлено, что строительно-монтажные работы ведутся слабыми темпами, со значительным отставанием от графика выполнения работ, на объекте недостаточное количество рабочего персонала и строительной техники.

С целью недопущения нарушений условий Контракта, Заказчиком направлены в адрес подрядчика предупредительные письма от 03.10.2024 N 3601-10-03/4414, от 06.12.2024 N 36.01-10-03/5350, в которых указывалось, что строительно-монтажные работы ведутся слабыми темпами, со значительным отставанием от графика выполнения работ, на объекте недостаточное количество рабочего персонала и строительной техники...

В дальнейшем, выявленные в ходе контроля за строительством объекта недостатки и замечания Заказчика, относительно низких темпов строительства объекта, очевидной нехватке рабочей силы и строительной техники на объекте, а также требований об ускорении темпов производства строительно-монтажных работ, увеличении количества рабочего персонала, строительных материалов и строительной техники на объекте направлялись в адрес подрядчика регулярно (письма N 36.01-10-03/1198 от 04.03.2025, N

36.01-10-03/1279 от 06.03.2025, N 36.01-10-03/1848 от 10.04.2025, N 36.01-10-03/2194 от 07.05.2025).

В данных письмах Заказчик просил нарастить темпы производства строительно-монтажных работ, увеличить количество рабочего персонала, обеспечить наличие на объекте строительных материалов и строительной техники, принять все необходимые меры для ускорения выполнения согласно графика, а также неоднократно предупреждал подрядчика о последствиях, которые могут выразиться в принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При этом, в период строительства объекта в 2025 году, подрядчик существенно не нарастил темпы производства строительно-монтажных работ, не увеличил количество рабочего персонала и строительной техники, проигнорировав тем самым указания Заказчика.

По состоянию на 29.07.2025 Подрядчик не приступал к следующим видам работ на объекте: демонтаж входных групп и пандусов, разборка дорожных покрытий, устройство перегородок и облицовки стен тамбура главного входа, монтаж лифта, устройство полов, заполнение дверных проемов, заполнение оконных проемов с подоконными досками...

На 29.07.2025 подрядчиком работы выполнены на сумму 13 716 803,94 руб., стоимость не исполненных подрядчиком обязательств составляет 203 278 203,30 руб.".

При этом Комиссия установила, что общий срок исполнения обязательств составлял 16 месяцев с момента заключения контракта, т.е. в указанный срок Общество должно было исполнить обязательства в полном объеме на сумму 216 995 007,24 руб.

По истечении 11 месяцев (на момент принятия решения об одностороннем отказе) обязательства по Контракту, по утверждению Заказчика и по информации из ЕИС, исполнены на сумму 13 716 803,94 руб.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе предусмотрено п. 12.5 и 12.6 Контракта.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На рассмотрении обращения представители Общества не отрицали, что на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе работы, предусмотренные

Контрактом не были выполнены в значительном объеме, но просили учесть следующее.

"... По состоянию на дату вынесения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчиком фактически выполнено около 55% работ на объекте, часть из которых полностью завершены и готовы к сдаче.

Так, 08.08.2025 Подрядчиком был предоставлен Заказчику акт сдачи приемки работ N 5 на сумму 11 456 081,64 руб., а также акты по форме КС-2 N 1 и N 2 на общую сумму 1 986 028,66 руб.

Данные Акты предъявлялись Заказчику и ранее (31.07.2025), но не были приняты им в связи с наличием замечаний, которые Подрядчик устранил.

При этом, такого рода недостатки в работе Подрядчика устранимы и не могут свидетельствовать о том, что работы на Объекте не выполняются.

В настоящее время Подрядчиком готовится пакет документов, в том числе исполнительная документация, на значительный объем иных выполненных на Объекте работ, которые не предъявлялись к сдаче ранее, поскольку Подрядчик планировал продолжать исполнение контракта, сдавая работы по мере их полной готовности в рабочем режиме, ожидая согласования ряда проблемных вопросов и надлежащего оформления внесения изменений в проект.

Так, на 01.08.2025 Подрядчиком фактически полностью или частично выполнены следующие работы на Объекте:

- ремонт кровли - 95% + доп. Работы (Акт N 1);

- ремонт трещин стен - 100% + доп. Работы;

- прокладка труб канализации 1 и 2 этажей - 100%;

- прокладка труб канализации 3 этажа - 40%;

- монтаж пожарного и питьевого водопровода - 20% соответственно;

- прокладка электрических кабелей (без установки оборудования) - 100%;

- прокладка слаботочных кабельных линий системы СКС (без установки оборудования) - 100%;

- прокладка слаботочных кабельных линий системы АПС (без установки оборудования) - 100%;

- усиление грунтов - 60%;

- бетонирование лестничной площадки - 40%;

- установка кирпичных перегородок - 100%;

- усиление дверных проемов - 90%;

- усиление вентиляционных отверстий - 95%;

- стяжка полов - 60% (толщина стяжки не соответствует проектной в сторону увеличения (Акт N 3);

- демонтаж кирпича на фасаде - 100%;

- устройство фахверка 3 этажа - 100% (+ работы по частичному демонтажу (по просьбе Заказчика и администрации колледжа (нет ответа по согласованию);

- подготовка стен к отделочным работам - 100% (другой вид работ, не предусмотренный проектом (Акт N 3);

- оштукатуривание стен - 30%;

- усиление площади опирания плит покрытия в осях 3-7/д - 100%;

- раскрепление наружной стены по оси Е - 100% (работы проектом предусмотрены, но не учтены в сметной документации);

- монтаж наружных сетей электроснабжения - 100%;

- установка ВРУ с АВР - 100%;

- демонтаж дорожного покрытия - 25%;

- прокладка трубопроводов отопления - 10%;

- усиление пилястр - 100%;

- демонтаж перехода - 100%;

- устройство свай для испытаний (4 шт.) - 50%;

- оставшаяся часть демонтажа заполнений дверных проемов (после частичного выполнения предыдущими подрядчиками) - 100%;

- оставшаяся часть демонтажа заполнений оконных проемов (после частичного выполнения предыдущими подрядчиками) - 100%;

- оставшаяся часть демонтажа конструкций стен и перегородок (после частичного выполнения предыдущими подрядчиками) - 100%;

- оставшаяся часть демонтажа полов и покрытий (лестницы и подвал, после частичного выполнения предыдущими подрядчиками) - 100%;

- подготовительные работы по выносу теплотрассы (дополнительные работы, не предусмотренные ПД (изменения в проект не направлены Подрядчику)".

Таким образом, по утверждению Общества, к моменту расторжения контракта подрядчиком на объекте фактически выполнены работы стоимостью около 70 000 000 руб.; из которых затраты Подрядчика на закупку материалов составили 43 444 533,71 руб...".

Обществом не представлено доказательств исполнения обязательств на указанную им сумму.

При этом, Комиссия отмечает, что даже заявленная Обществом сумма исполнения обязательств значительно ниже предполагаемого объема выполнения работ, необходимого к исполнению на момент принятия решения об одностороннем отказе, с учетом условий

Контракта.

Также, в пояснениях Общество ссылалось на обстоятельства, препятствующим исполнению обязательств по контракту.

Однако, данные доводы Комиссией не принимается ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с п. 2 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Однако, работы по контракту подрядчиком не приостанавливались, в связи с чем

Общество не вправе ссылаться на указные выше обстоятельства.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 30.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ЗАО "Р" является дата получения

Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными ЕИС ЗАО "Р" получило указанное решение 30.07.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ЗАО "Р" имело право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 11.08.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ЗАО "Р" устранены не были.

12.08.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

ЗАО "Р" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ЗАО "Р" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ЗАО "Р" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ЗАО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ЗАО "Р" (ИНН <...>, 107553, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - М. ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.