Решение Московское УФАС России от 19.08.2025 N 077/10/104-10137/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": К.Д. (доверенность N 22 от 12.08.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "М": Г.Е. (доверенность б/н от 16.08.2025), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по ремонту прилегающей территории (город Москва, <...>) (реестровый N 0348300408125000009).

26.06.2025 между Заказчиком и ООО "М" заключен государственный контракт N 2122-108-25 (реестровый N 3505100562325000052) на выполнение работ по ремонту прилегающей территории (город Москва, город Щербинка, ул. Авиаторов, д. 9) (далее - Контракт).

ИКЗ: 253505100562377510100100520010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 01.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "М" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 01.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 01.07.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 10.08.2025.

На основании п. 2.4 Технического задания (Приложение к Контракту) транспортировка всех грузов, необходимых для выполнения работ, страхование перевозок, разгрузка, складирование и охрана грузов осуществляются Подрядчиком своими силами или за свой счет.

В соответствии п. 2.8 Технического задания (Приложение к Контракту) Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта обязан согласовать с Заказчиком места стоянки для специализированной техники и автотранспорта Подрядчика, а также места для складирования материалов и мусора, образовавшегося в ходе выполнения работ.

На основании п. 2.13 Технического задания (Приложение к Контракту) Подрядчик оформляет разрешительную документацию для проведения работ в соответствии с актами, указанными в пунктах 7.11, 7.12, 7.14, 7.15, 7.16 Технического задания.

Согласно п. 2.16 Технического задания (Приложение к Контракту) Подрядчик до начала выполнения работ должен предоставить Заказчику паспорта, техническую документацию, сертификаты соответствия и (или) декларации о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и (или) подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии) на используемые при производстве работ материалы.

В соответствии п. 3.2 (Приложение к Контракту) Подрядчик обязан произвести ограждение места выполнения работ временными огораживающими устройствами, а также, если работы производятся в темное время, провести установку осветительного оборудования.

Согласно п. 3.3 (Приложение к Контракту) изготовление, установка информационных стендов и ограждений производятся Подрядчиком своими силами или за свой счет.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 29.06.2025 согласовывается и подписывается сторонами график выполнения работ.

14.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 1061 от 14.07.2025 с информацией, что Исполнитель срывает сроки, согласованные в графике выполнения работ и запросил информацию о ходе работ.

Представитель Заказчика пояснил, что 17.07.2025 Заказчиком и Исполнителем согласовывается и подписывается новый график выполнения работ, поскольку Исполнитель обещает приступить к работам с 18.07.2025.

22.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 1089 от 22.07.2025, поскольку Подрядчик проигнорировал запрос о ходе работ и к работам по Контракту не приступил, а также с требованием устранить нарушение до 23.07.2025.

23.07.2025 Исполнитель направляет Заказчику письмо Nб/н о том, что не приступает к работам по вине Заказчика.

23.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 1092 от 23.07.2025 о том, что Исполнитель продолжает нарушать условия Контракта и работы не начаты.

24.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 1093 от 24.07.2025 о том, что Исполнитель не выполнил необходимые подготовительные действия, которые предшествуют работам и потребовал выполнять все условия Контракта и Приложения к нему.

28.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 1104 от 28.07.2025 о том, что Исполнитель не приступает к работам по Контракту.

31.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 1117 от 31.07.2025 о том, что Исполнитель не приступает к работам по Контракту.

05.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 1131 от 05.08.2025 о том, что Исполнитель не приступает к работам по Контракту.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 30.06.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика:

- Список сотрудников;

- Приказ 4/2122 от 30.06.2025;

- Приказ 3/2122 от 30.06.2025.

Также представитель Исполнителя пояснил, что в ответ на претензию Заказчика о ненадлежащем исполнение обязательств по Контракту, Исполнитель сообщал, что готов приступить к выполнению работ в соответствии с Контрактом. Однако уполномоченное лицо Заказчика препятствует этому, не допускает рабочих на объект, ссылаясь на отсутствие строительных материалов на объекте по адресу: город Москва, город Щербинка, ул.

Авиаторов, д. 9. Также сообщал, что по условиям Контракта не предусмотрено обязательное хранение строительных материалов на объекте. Более того, на объекте Заказчика нет оборудованного помещения для хранения строительных материалов, а в сложившихся погодных условиях хранение на улице недопустимо.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен ответ N 1093 от 24.07.2025 на письмо N Б/Н от 23.07.2025, в котором указывает: "Не произведено ограждение места выполнения работ временными огораживающими устройствами и не установлены информационные стенды и ограждения в соответствии с п.п 3.2 и 3.3 Технического задания.".

Также в вышеуказанном письме Заказчик сообщает, что в обязанность Заказчика не входит предоставление оборудованных помещений для хранения строительных материалов в соответствии с п. 2.4 Технического задания (Приложение к Контракту).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о несоблюдении Исполнителем условий Технического задания.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "М" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "М" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "М" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "М" (<...>, ИНН:<...>, КПП:770301001), генерального директора/учредителя (Г., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.