Решение Татарстанское УФАС России от 19.08.2025 N 016/10/18.1-987/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "С" - <...> - [должностное лицо], о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу заявителя ООО "С" (вх. N 8471/ж от 08.08.2025 г.) на действия заказчика НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФА" при проведении закупки на основании Постановления Правительства от 01.07.2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций по специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме") c номером извещения N 201170000022500067,

Извещение N 201170000022500067 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 24.07.2025 г.

Заказчик - НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФА"

Предмет закупки - Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

Согласно пункту 235 Положения, любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Документация об электронном аукционе подготовлена в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615.

Согласно пункту 3 Постановления N 615, Принципами привлечения подрядных организаций являются:

а) доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота;

б) создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

в) добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

г) профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;

д) эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания;

е) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 615, Предварительные отборы и (или) электронные аукционы проводятся на сайте оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, определенных актом Правительства Российской Федерации в целях обеспечения проведения закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Привлечение оператора электронной площадки к проведению предварительного отбора осуществляется органом по ведению реестра, к проведению электронных аукционов - заказчиком.

Как следует из закупочной документации, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе установлена: "01" августа 2025 года в 10 час. 00 мин. (время местное).

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: "01" августа 2025 года.

Дата проведения электронного аукциона: "04" августа 2025 года.

Согласно п. 129 Положения N 615 в извещении о проведении электронного аукциона в обязательном порядке указываются следующие сведения: дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, дата проведения электронного аукциона. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения 2 дней со дня окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. В случае если дата проведения электронного аукциона приходится на нерабочий день, день проведения электронного аукциона переносится на следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктом 130 Положения N 615 Заказчик по собственной инициативе или в связи с запросом заинтересованного лица о разъяснении положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона и (или) в документацию об электронном аукционе не позднее чем за 2 календарных дня до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Изменение предмета электронного аукциона и увеличение размера обеспечения заявки не допускаются.

Согласно пункту 131 Положения N 615 в течение одного рабочего дня со дня принятия решения, указанного в пункте 130 настоящего Положения, такие изменения публикуются заказчиком на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что заказчик 04.08.2025 г. (в день торгов) в 8 часов 00 минут выявил, что протокол рассмотрения заявок по аукциону на электронной площадке "А" не опубликовался 01.08.2025 г.

НО "ФБ" предпринял попытки опубликовать протокол повторно, однако срок опубликования протокола рассмотрения заявок истек.

НО "ФБ" 04.08.2025 г. направил обращения в техническую поддержку ЕИС и "А" с просьбой оказать содействие в опубликовании протокола рассмотрения заявок и о переносе срока проведения торгов.

12.08.2025 г. в НО "ФБ" от технической поддержки "А" поступило требование о необходимости направить в адрес АО "А" официального обращения о переносе срока проведения торгов на дату не ранее чем на 14.08.2025 г.

НО "ФБ" 12.08.2025 г. направил обращение в АО "А" с просьбой перенести срок проведения торгов на 15.08.2025 г.

Таким образом, заказчик своими действиями принял решение о внесении изменений в извещение, при этом на официальном сайте указанное решение не опубликовал.

На вопрос Комиссии Татарстанского УФАС России о том, была ли подготовлена соответствующая документация о внесении изменений в извещение в части продления срока подачи заявок и переноса даты торгов, представитель Заказчика ответил, что такой документации не подготавливалось и не публиковалось.

Кроме того, Заказчик опубликовал 12.08.2025 г (как пояснил представитель Заказчика, в закрытой части площадки ЭТП) протокол рассмотрения заявок от 01.08.2025 и при этом, продлив силами оператора срок подачи заявок, до 12.08.2025 г., создал правовую неопределенность в части возможности подачи новых заявок.

На вопрос Комиссии о том, что в случае если на участие в закупке поступит новая заявка (с учетом того, что протокол рассмотрения заявок им уже подготовлен), представитель Заказчика указал, что она также должна быть рассмотрена.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком пункта 131 Положения N 615.

При этом, фактически продлив 12.08.2025 срок подачи заявок до 12.08.2025 г. Заказчик также нарушил требования, предусмотренные пунктом 132 Положения N 615, а именно: срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки внесенных изменений в извещение о проведении электронного аукциона и (или) в документацию об электронном аукционе до даты окончания срока подачи заявок срок составлял не менее 10 дней.

Относительно неопубликования заказчиком протокола рассмотрения заявок, Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что согласно пункту 162 Положения N 615, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в течение одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения заявок направляется оператору электронной площадки. Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе размещается заказчиком на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки одновременно с протоколом проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 164 Положения N 615, в течение одного часа после поступления оператору электронной площадки протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие в электронном аукционе, или участнику электронного аукциона, подавшему единственную заявку, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок

Соответственно, с учетом того, что протокол не был направлен в течении одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения заявок, Комиссия Татарстанского УФАС России также признает заказчика нарушившим пункт 162 Положения N 615.

На основании изложенного, жалоба заявителя признана обоснованной.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Татарстанского УФАС России принято решение о необходимости выдачи организатору торгов предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23 и 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 8471/ж от 08.08.2025 г.) на действия заказчика НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФА" при проведении закупки на основании Постановления Правительства от 01.07.2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций по специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме") c номером извещения N 201170000022500067, обоснованной.

2. Признать заказчика НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФА" нарушившим требования пунктов 130, 131, 162 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном дом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.