Решение Забайкальское УФАС России от 19.08.2025 N РНП-75-91

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 12.08.2025 обращение государственного заказчика - ГУЗ "Забайкальский краевой онкологический диспансер" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, ЕРУЗ 22074011) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.04.2025 N К 418-25-7-смп на поставку изделий медицинского назначения (Набор для введения сосудистого катетера) (ИКЗ 252753602440875360100101330013250244, реестровый номер N 2753602440825000139), при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика С. (доверенность от 30.04.2025), в отсутствие представителей ООО "Л" - о дате, времени и месте рассмотрения сведений уведомлены надлежащим образом (направлено ходатайство об участии в заседании по ВКС, однако подключение не обеспечено),

12.08.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 29.04.2025 N К 418-25-7-смп на поставку изделий медицинского назначения (Набор для введения сосудистого катетера) (ИКЗ 252753602440875360100101330013250244, реестровый номер N 2753602440825000139).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение поставщиком принятых на себя обязательств, поставка товара по заключенному контракту не осуществлена.

Уведомлением от 06.08.2025 N ТЯ/3400/25 Забайкальским УФАС России у ООО "Л" запрошены письменные объяснения по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов; у заказчика - имеющуюся переписку сторон по контракту, а также хронологию событий в письменном виде.

Из представленной заказчиком хронологии событий следует, что 29.04.2025 между заказчиком и поставщиком заключен контракт на поставку изделия медицинского назначения:

набор для введения сосудистого катетера (далее -Товар).

Согласно пункту 3.2 Контракта поставка товара осуществляется в течение 2025 года 1 партией по заявке заказчика. Поставка партии товара осуществляется поставщиком в течение 7 календарных дней с момента передачи ему заявки.

30.04.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена заявка N 1258 на поставку товара.

Последний день срока исполнения обязательств в рамках данной заявки 07.05.2025.

30.06.2025 Поставщиком осуществлена фактическая поставка Товара.

Согласно п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно, надлежащим образом и в полном объеме поставить Товар и представить Заказчика необходимую документацию.

В ходе приемки Товара было установлено:

Таким образом, поставщиком осуществлена поставка товара несоответствующего условиям Контракта, более того с нарушением сроков поставки товара, установленных Контрактом.

Согласно п. 4.9 Контракта Поставщик обязан устранить выявленные недостатки в срок не более 5 (пяти) рабочих дней и повторно направить Заказчику документы, указанные в Контракте, либо мотивированный отказ от устранения выявленных недостатков с указанием причин такого отказа.

В соответствии с п. 5.4.3 Контракта Поставщик обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приеме-передаче Товара за свой счет.

11.07.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил мотивированный отказ N 1929, в соответствии с которым Заказчик просил в срок до 18.06.2025 забрать не принятый Товар и осуществить поставку Товара соответствующего условиям Контракта.

18.07.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 038 о невозможности поставить Товар (без указания причин) и с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон, 25.07.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика информацию о том, что расторжение

Контракта по соглашению сторон возможно в случае, если нет потребности в поставке товара и у сторон нет претензий друг к другу. В данной ситуации Заказчик заинтересован в поставке

Товара, Более того Заказчик просил Поставщика обратить внимание, что у Заказчика имеется высокая потребность в поставке Товара и просил в срок до 30.07.2025 осуществить поставку

Товара соответствующего условиям Контракта, или рассмотреть вопрос о замене Товара на товар с улучшенными характеристиками. В случае не поставки Товара в указанный срок, Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В указанный срок Поставщик не исполнил свои обязательства по Контракту, более того с момента заключения Контракта неоднократно допускал просрочку исполнения обязательств по поставке Товара.

31.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое вступило в силу 12.08.2025.

ООО "Л" направлены письменные пояснения из которых следует, что:

29.04.2025 года между ГУЗ "Забайкальский краевой онкологический диспансер" и ООО "Л" заключен контракт N К 418-25-7-смп на поставку изделия медицинского назначения, а именно набор для введения сосудистого катетера.

Поставщик не смог исполнить взятые на себя обязательства в связи с тем, что указанный в контракте товар не производится ни одним производителем.

Заказчику было направлено письмо исх.N 038 от 18.07.2025 с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон.

Однако заказчик расторг контракт в одностороннем порядке.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

29.04.2025 между ГУЗ "Забайкальский краевой онкологический диспансер" и ООО "Л" заключен контракт на поставку изделий медицинского назначения (Набор для введения сосудистого катетера) (ИКЗ 252753602440875360100101330013250244, реестровый номер N 2753602440825000139).

Цена контракта 170 000,00 руб.

Согласно контракту:

"1.1. Поставщик обязуется поставить Заказчику изделия медицинского назначения: Набор для введения сосудистого катетера (далее - Товар), объем, общая и единичная стоимость которого установлены в соответствии с электронным (цифровым) контрактом, сформированный с использованием единой информационной системой, а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.1.3. Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям качества и безопасности Товаров в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида Товара и подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.4. Поставщик также обязуется предоставить следующие сопутствующие услуги, связанные с поставкой Товара:

1.4.1. Поставка и разгрузка Товаров (до подстеллажников) на месте хранения.

3.1. Поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика на склад Заказчика, расположенный по адресу: <...>, в рабочее время с 8:45 до 16:30.

3.2. Поставка Товара осуществляется в течение 2025 года 1 партией по заявке Заказчика.

Поставка партии Товара осуществляется Поставщиком в течение 7 календарных дней с момента передачи ему заявки (Приложение N 2).

В заявке указываются наименование и количество требуемого к поставке Товара. Заявка подается Заказчиком, посредством почтовой связи с уведомлением о получении или путем направления заявки на электронный адрес: legionmed@list.ru. Заказчик также вправе направить заявку Поставщику иным способом, подтверждающим заказ партии Товара.

Поставка товара без заявки заказчика или поставка товара в объеме, отличном от предусмотренного заявкой заказчика, не допускается. Не заказанный Заказчиком товар не поставляется, не принимается и не оплачивается Заказчиком.

5.2. Заказчик обязан:

5.2.1. Своевременно принять и оплатить поставку Товаров в соответствии с условиями Контракта.

5.2.2. Сообщать в письменной форме Поставщику о недостатках, обнаруженных в ходе исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту, в течение 7 (семи) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

5.2.3. Направлять Поставщику претензионное письмо с требованием оплаты неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с положениями законодательства и условиями Контракта.

5.2.4. При направлении в суд искового заявления с требованиями о расторжении

Контракта одновременно заявлять требования об оплате неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с положениями законодательства и условиями Контракта.

5.2.5. В случае если окончание срока действия Контракта повлекло прекращение обязательств Сторон по Контракту, но при этом имеются основания требовать от Поставщика оплаты неустойки (штрафа, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту:

5.2.5.1. При неоплате в установленный срок Поставщиком неустойки (штрафа, пени), направить в суд исковое заявление с требованием об оплате неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с требованиями законодательства и условиями Контракта за весь период просрочки исполнения.

5.2.6. При обнаружении уполномоченными контрольными органами несоответствия количества, ассортимента, комплектности и стоимости поставленных Товаров условиям

Контракта вызвать полномочных представителей Поставщика для представления разъяснений в отношении поставленных Товаров.

5.4. Поставщик обязан:

5.4.1. Своевременно, надлежащим образом и в полном объеме поставить Товар и представить Заказчика необходимую документацию.

5.4.2. Обеспечивать соответствие Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, техническим регламентам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации.

5.4.3. Обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приеме - передаче Товара и в течение гарантийного срока, за свой счет.

5.4.4. Незамедлительно информировать Заказчика о невозможности поставить Товар в надлежащем объеме, в предусмотренные настоящим Контрактом сроки, надлежащего качества.

5.4.5. Представить Заказчику сведения об изменении своего фактического местонахождения в срок не позднее 5 дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок уведомления об изменении адреса фактическим местонахождением поставщика будет считаться адрес, указанный в Контракте.

5.4.6. Предоставить по запросу Заказчика в сроки, указанные в этом запросе, информацию о ходе исполнения обязательств.

5.4.7. Предоставить обеспечение исполнения контракта.

5.4.8. Исполнять иные обязательства, предусмотренные законодательством РФ и условиями настоящего Контракта.

8.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации".

30.04.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена заявка N 1258 на поставку товара.

Последний день срока исполнения обязательств в рамках данной заявки 07.05.2025.

30.06.2025 Поставщиком осуществлена фактическая поставка Товара.

01.07.2025 заказчиком составлен и подписан акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей.

В ходе приемки Товара было установлено:

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.3 контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным кодексом

Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения статьей 95 отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним (пункт 2 статьи 530) договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи (пункт 2 статьи 530) 530) (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 525).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункте 1 статьи 469 В пункте 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункта 3 статьи 523 Из пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 469 и 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 8.3.

контракта следует, что в случае нарушения поставщиком согласованных сроков поставки, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Как указано ранее, между сторонами заключен государственный контракт на поставку изделия медицинского назначения: набор для введения сосудистого катетера. Срок поставки: в течение 7 календарных дней с момента передачи поставщику заявки.

Оценив представленные документы, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком заявка на поставку товара направлена, поставщиком товар поставлен с нарушением срока и не соответствующий характеристикам закупаемого товара, о чем заказчиком составлен акт, который направлен поставщику.

Однако от поставщика поступило письмо о том, что общество поставить необходимый товар не сможет, причины поставщиком не указаны.

Несмотря на неоднократный предоставленный заказчиком поставщику срок для поставки требуемого товара, обязательства по контракту не исполнены, доказательства принятия поставщиком надлежащих мер по исполнению контракта заказчику не представлены, начисленные заказчиком штрафные санкции не оплачены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при таких обстоятельствах у заказчика имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия частью 9 заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение частью 5 статьи 103 в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

31.07.2025 заказчиком в ЕИС опубликованы сведения о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение получено поставщиком 31.07.2025.

Поставщиком в адрес заказчика возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не направлено, закупаемый товар в предоставляемый десятидневный срок для устранения нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не поставлен.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 12.08.2025.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям гражданского законодательства заявитель является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную предпринимательскую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком (пояснениями в ходе комиссии, представленными документами) подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта;

- поставщиком не представлено документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (например: документов, подтверждающих покупку товара и т.д.); а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из представленных обществом письменных пояснений, поставщик не смог исполнить взятые на себя обязательства в связи с тем, что указанный в контракте товар не производится ни одним производителем.Заказчику было направлено письмо исх.N 038 от 18.07.2025 с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон.

Комиссия отмечает, что поставщиком ни в адрес заказчика, ни в адрес антимонопольного органа не представлено доказательств о том, что товар не производится ни одним производителем.

Более того, как пояснила представитель заказчика, указанное обстоятельство поставщиком заказчику не сообщалось. В направленном поставщиком письме исх.N 038 от 18.07.2025 указано лишь предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, без указания причин.

Как указано выше, основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил.

В данном случае комиссия не выявила нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе; заказчиком подтвержден факт существенного нарушения условий контракта (контракт не исполнен, товар не поставлен, на письма заказчика поставщик не отвечал, документы, свидетельствующие об исполнении контракта, не представлял); поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относится нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника.

Кроме того, учитывая социально направленный характер закупки, заключая контракт, поставщик несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту. ООО "Л", подавшее заявку на участие в закупке, было ознакомлено с извещением, проектом контракта, приняло на себя обязательства поставить товар в срок в соответствии с положениями государственного контракта. Однако ООО "Л" не было проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Как указала представитель заказчика, не поставив товар (наборы для введения сосудистого катетера) поставщик поставил под угрозу лечебный процесс и оказание медицинской помощи пациентам, что в следствии негативно отразилось на лечебном процессе, и дополнительном расходовании бюджетных средств, при закупке данного товара у иных поставщиков.

Характер допущенного исполнителем нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности к ООО "Л". Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации документально подтверждена, Комиссия установила факт недобросовестного поведения подрядчика в рамках исполнения контракта, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, сведения в отношении общества подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком ГУЗ "Забайкальский краевой онкологический диспансер" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН <...>, ОГРН 1223800017099, КПП 380801001, ЕРУЗ 22074011; юридический адрес <...>; директор: К., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.04.2025 N К 418-25-7-смп на поставку изделий медицинского назначения (Набор для введения сосудистого катетера) (ИКЗ 252753602440875360100101330013250244, реестровый номер N 2753602440825000139).

Датой включения сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.