Решение Бурятское УФАС России от 19.08.2025 N 003/10/104-533/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи главы Администрации муниципального образования "С" <...>., в присутствии представителя ООО "Т" <...>(доверенность от 19.08.2025 г.),

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования "С" (далее -Заказчик) (вх. от 12.08.2025 N 4194-ЭП/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по устройству спортивной площадки, извещение N 0102300002525000002, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что 21.05.2025 г. между Администрацией муниципального образования "С" и ООО "Т" был заключен муниципальный контракт N 0102300002525000002, предметом которого является: Выполнение работ по по устройству спортивной площадки (далее - Контракт). Срок окончания выполнения работ: до 01.08.2025 г. Однако до настоящего времени работы по контракту не начаты.

В связи с чем 31.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

ООО "Т" письменные пояснения не представлены, вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Общества пояснил, что работы не выполнялись в связи с тем, что Заказчиком, в N 17 локально сметного расчета допущена ошибка по цене позиции - Устройство покрытий спортивных и детских площадок из плитки на основе резиновой крошки: на клей. Так, цена указанная в ЛСР по данной позиции - 197 806,95 рублей, однако фактическая стоимость превышает 1 млн рублей.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

Заказчиком 24.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по устройству спортивной площадки" (номер извещения в ЕИС - 0102300002525000002) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 2 100 143,00 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Т" заключен муниципальный контракт от 04.04.2025 г.

В соответствии с п. 1 Контракта, предмет контракта:

1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по устройству спортивной площадки (далее - работы) по заданию Заказчика с использованием своих материалов, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

1.2. Объем работ - 1 усл. ед., выполняемых Подрядчиком, требования к выполняемым работам, требования к результатам работ определены в локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1).

Цена контракта составила 2 100 143 рублей.

Пунктом 3.2 Контракта установлено: срок выполнения работ: со дня заключения контакта до 01.08.2025 г.

Согласно п. 4.1.4 подрядчик обязан сдать выполненные работы Заказчику в сроки, предусмотренные разделом 3 настоящего контракта.

По факту существенного нарушения сроков выполнения работ, Заказчиком по адресу электронной почты ООО "Т" указанной в контракте было направлено претензионное письмо N 340 от 22.07.2025 г. с требованием надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Ответ от Общества не получен.

31.07.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 12.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что по состоянию на дату принятия данного решения Общество не приступило к исполнению своих обязательств по контракту.

На заседание Комиссии, Обществом представлено письмо с возражением на решение об одностороннем расторжении контракта, согласно которому, ООО "Т" выражает несогласие с установленной ценой в локально-сметном расчете по позиции - Устройство покрытий спортивных и детских площадок из плитки на основе резиновой крошки: на клей. Заказчиком установлена стоимость данной позиции: 197 806,95 рублей, когда как фактическая стоимость данной позиции по мнению Общества более 1 млн рублей. В качестве подтверждения, представлены коммерческие предложения от 12.05.2025 г. на поставку плитки резиновой и клея двухкомпонентного. Вместе с тем, Комиссией установлено, что ранее письма о расхождении фактической стоимости и установленной цены в ЛСР, Заказчику не направлялись, документов подтверждающих обратное Обществом не представлены.

Кроме того, на этапе проведения закупки, подачи заявки на участие, перед заключением контракта ООО "Т" ознакомилось с проектной и технической документацией, и путем заключения 21.05.2025 г. контракта согласилось со всеми его условиями.

Вместе с тем, в том же письме Подрядчик пишет, что не отказывается от выполнения работ, обязуется приступить к их выполнению в срок до 08.08.2025 и исполнить работы до 31.08.2025. Его представитель на заседании комиссии устно пояснил, что Общество выезжало по адресу места проведения работ, однако Заказчик не обеспечил доступ к площадке. Подтверждающих данный факт документов не представлено, представитель Заказчика выезд ООО "Т" отрицает.

Подрядчик, действуя заботливо и осмотрительно и имея точные сведения (из технического задания и ЛСР) о материалах, которые необходимы для выполнения работ, мог заранее подготовиться к выполнению работ и закупить необходимый материал, поскольку сроки выполнения работ составляли более двух месяцев.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора, начальном этапе его исполнения являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения впоследствии.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из материалов Обращения следует, что Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 31.07.2025 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 31.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 12.08.2025.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, Общество не предприняло действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту. Доказательств обратного на заседание Комиссии не представлено.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО "Т", выраженное в неисполнении обязательств по контракту в полном объеме.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 12.08.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольным органом в адрес сторон направлено письмо N ВХ/2554/25 от 12.08.2025 с указанием даты и времени рассмотрения обращения Заказчика, предоставлена возможность участия посредством видеоконференсвязи, а также Заказчику предлагалось представить доказательства существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, Подрядчику - имеющиеся документы (информацию), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ООО "Т" проявил недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнил возложенные Контрактом обязательства, тем самым, лишив Заказчика результата работ установленные Контрактом сроки.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия приходит к выводу о виновности Общества в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание действия (бездействие) Подрядчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, произведя анализ документов, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника закупки, ущербу, нанесенному Заказчику и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Т"<...> о генеральном директоре общества <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.