Решение Челябинское УФАС России от 19.08.2025 N 074/10/104-1938/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.08.2025

В полном объеме решение изготовлено 19.08.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:

Ливончик В.А. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Фадеевой Н.В. начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Х.- -заместителя ведущего специалиста-эксперта Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Администрации Богдановского сельского поселения (далее - Учреждение, Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С", его участниках, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "С", Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в с. Богдановское, в 500 м по направлению на юг от села на территории Богдановского сельского поселения Кизильского муниципального района (извещение N 0169300028425000032) (далее - аукцион, закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Заказчика: главы Богдановского сельского поселения Ч., действующего на основании Решения Собрания депутатов Кизильского муниципального района N 284 от 30.04.2025 и П., действующей на основании доверенности б/н от 14.08.2025;

- в отсутствие представителя ООО "С", уведомленного о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С".

Согласно представленным документам, 03.03.2025 Заказчик и ООО "С" заключили контракт N 0169300028425000032 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в с. Богдановское, в 500 м по направлению на юг от села на территории Богдановского сельского поселения Кизильского муниципального района, цена контракта 6 644 726,55 рублей.

Как следует из заявления Заказчика, обязательства по ликвидации несанкционированной свалки отходов в с. Богдановское, в 500 м по направлению на юг от села на территории Богдановского сельского поселения Кизильского муниципального района ООО "С" не исполнено, в связи с чем, 28.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 08.08.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта N 0169300028425000032 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным; во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика; отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми; по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность Заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2)решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 28.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 28.07.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе".

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 08.08.2025.

При рассмотрении вопроса о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между Заказчиком и ООО "С" 03.03.2025 заключен контракт N 0169300028425000032 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в с. Богдановское, в 500 м по направлению на юг от села на территории Богдановского сельского поселения Кизильского муниципального района (реестровый номер в ЕИС N 3743100028725000001) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта 1.1.Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в с.

Богдановское, в 500 м, по направлению на юг от села на территории Богдановского сельского поселения Кизильского муниципального района (далее - работа, объект) в соответствии с условиями настоящего контракта и Техническим заданием (приложение 1 к Контракту), являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с 01.05.2025 года. Работа должна быть закончена не позднее 01.08.2025.

Заказчик 10.06.2025 направил в адрес Общества Претензии NN 25 и 26 о ненадлежащем исполнении обязательств и с требованием приступить к выполнению работ не позднее 19.06.2025.

19.06.2025 Общество в адрес Заказчика направило письмо N 172 с информацией о том, что работы начались 19.06.2025. Но с 14:00 этого же дня работы приостановлены по причине несоответствия фактических объемов работ с муниципальным контрактом и техническим заданием.

Площадь участка по кадастровой карте составляет 30000 м2. При высоте залежей мусора в 1 м, объем вывезенного мусора должен быть 30000 м3, однако в контракте заложено 6000 м3. Фактическая высота залежей мусора составляет не менее 2 м.

Также в письме Общество предложило Заказчику совместно провести повторный осмотр участка и уточнить фактический объем мycopa, подлежащего вывозу; внести изменения в контракт, отражающие фактический объем работ и контрактную стоимость; утвердить новый график выполнения работ с учетом увеличенного объема вывоза мусора.

Кроме того, 19.06.2025 Заказчик направил в адрес Общества дополнительное соглашение к рассматриваемому контракту, в котором предложил в пункте 1 Технического задания, являющемся приложением 1 к муниципальному контракту N 0169300028425000032 от 03.03.2025, вместо слов "кадастровый номер 74:11:1307006:156" читать "кадастровый комер 74:11:1307006:521".

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии, в техническом задании к контракту был по ошибке указан кадастровый номер другого участка.

Согласно актам обследования несанкионированных свалок от 13.08.2024 объем свалки с исправленным Заказчиком кадастровым номером составляет 6000 м3, а объем свалки участка с кадастровым номером, указанном в техническом задании к контракту составляет 9000 м3.

01.07.2025 и 02.07.2025 Заказчик направил в адрес Общества письма NN 53 и 54 соответственно с согласием провести повторный осмотр участка и уточнить фактический объем мycopa.

Совместный повторный осмотр был произведен 03.07.2025.

04.07.2025 Общество в адрес Заказчика направило письмо N 192 с информацией о том, что в ходе осмотра участка был произведен комиссионный обмер участка, указанного в предлагаемом Заказчиком дополнительном соглашении к контракту.

В ходе замера заактировано, что фактический объем мусора, подлежащего ликвидации, согласно "Схеме размещения полигонов ТБО" 274864,77 м3, что в более, чем 50 раз больше объема, указанного в контракте.

Однако акт, составленный Обществом, Заказчиком подписан не был.

Также Общество в своем Письме попросило Заказчика заключить дополнительное соглашение на увеличение срока выполнения работ до 31.08.2025.

17.07.2025 Заказчик в адрес Общества направил письмо N 55, в котором напомнил контрагенту о сроках выполнения работ, предусмотренных заключенным контрактом, а также сообщил о невозможности увеличения сроков.

21.07.2025 Заказчик в адрес Общества направил еще одно письмо N 56 с целью получить от контрагента информацию о начале выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки.

22.07.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо N 210, в котором уведомило о возникших затруднениях в исполнении обязательств по контракту в связи с внезапной поломкой спецтехники, необходимой для выполнения работ, а также ввиду неопределенности сроков поставки запасных частей и проведения ремонтных работ.

Комиссия отмечает, что основная часть переписки между Заказчиком и Обществом, в том числе дополнительное соглашение, которое просил заключить победитель закупки, затрагивает вопрос срока выполнения работ, несмотря на то, что в некоторых письмах Общество делает акцент о несогласии с объемом работ.

Это в свою очередь позволяет Комиссии сделать вывод о неопределенности

Общества в согласии с условиями контракта.

К исполнению обязательств по контракту Общество так и не приступило, в связи с чем Заказчик 28.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия Общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П, от 21.11.2002 N 15-П).

Принимая во внимания представленные документы в материалы дела и учитывая выявленные обстоятельства на заседании Комиссии, антимонопольный орган отмечает, что Общество не предприняло действий, направленных на исполнение обязательств по контракту как в сроки, предусмотренные контрактом, так и в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком.

Комиссия отмечает, что действия ООО "С" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку в связи с неисполнением обязательств по контракту потребность Заказчика не может быть реализована.

Кроме того, недобросовестностное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов Общества подтверждается тем, что сведения об ООО "С" включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер записи: 25006490, дата включения сведений 21.07.2025) в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, по аналогичному основанию.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган приходит к выводу о необходимости включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Администрацией Богдановского сельского поселения в отношении ООО "С" (ИНН <...>), его участниках, лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.