Решение Воронежское УФАС России от 19.08.2025 N 036/06/104-1051/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.08.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19.08.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- К. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- А.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

В отсутствие представителей ООО "А" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом),

В присутствии представителей БУЗ ВО "ВА":

- С.Л. (доверенность N 4 от 18.08.2025),

- А.Ю. (доверенность N 5 от 18.08.2025),

- Ш. (доверенность N 6 от 18.08.2025), рассмотрев обращение БУЗ ВО "ВА" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (реестровый номер контракта 2366204418925000039),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разд. III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение БУЗ ВО "ВА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (далее - Поставщик), в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (реестровый номер контракта 2366204418925000039).

Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

15.12.2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001024015250 о проведении совместного аукциона на поставку медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 961 050,00 руб.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2024 г. N ИЭА1, Победителем признано ООО "А".

15.01.2025 на основании протокола подведения итогов аукциона между БУЗ ВО "ВА" и ООО "А" был заключен контракт N 0131200001024015250 (далее - Контракт) на поставку медицинских изделий.

В соответствии с п. 2 ст. 525 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено Кодексом.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику медицинские изделия (далее - Товар) в количестве, ассортименте и сроки, предусмотренные Контрактом:

В соответствии с п. 3.1 Контракта, Товар поставляется в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "ВБ" по адресу: 394065, г. Воронеж, пр. Патриотов, д. 29б (аптечный склад); поставка Товара с даты заключения Контракта, по заявке ЗАКАЗЧИКА в течение 7 рабочих дней с даты подачи заявки ЗАКАЗЧИКОМ, но не ранее "01" января 2025 года и не позднее 01 декабря 2025 года включительно.

26.05.2025 г. Заказчик направил заявку N 1395 на поставку медицинских изделий.

09.06.2025 г. Поставщик поставил товар, направил в адрес Заказчика документ о приемке N 590 в ЕИС.

09.06.2025 г. Заказчик направил претензию N 1479 в адрес Поставщика по электронной почте, в котором отметил несоответствие поставленного товара техническим требованиям контракта.

30.06.2025 г. Заказчик разместил посредством ЕИС мотивированный отказ, в котором указал, что качество товара не соответствует заявленным характеристикам в контракте а именно:

- на этикетке указан вариант исполнения "Стандартные", что соответствует толщине 10 (+/-30) мкм, в то время как Контрактом предусмотрена толщина бахил 30 кмм;

- информация указанная на транспортной таре отличается о информации на этикетке в первичной упаковке (номер партии, дата производства);

- в соответствии с нормативной документацией, указанной на сайте Росздравнадзора, медицинское изделие размещено в первичную полиэтиленовую упаковку по 50 пар, далее изделие расфасовано в групповую полиэтиленовую упаковку по 800, 1000, 1500, ..., 4500 пар. По факту товар привезли в транспортной таре по 15000 из гофрированного картона, полиэтиленовые мешки по 3000 шт.

01.07.2025 г. Заказчик направил претензию N 1727 в адрес Поставщика с требованием о замене товара.

Товар Заказчику не поставлен.

31.07.2025 г. Заказчик направил претензию N 2150 в адрес Поставщика об уплате штрафа за неисполнение обязательств по контракту.

31.07.2025 г. Заказчик направил повторно претензию N 2151 в адрес

Поставщика об уплате штрафа за неисполнение обязательств по контракту.

В соответствии с п. 8.12 Контракта Расторжение Контракта возможно по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, ввиду существенных нарушений

Поставщиком условий Контракта, 31.07.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 31.07.2025 (получено Поставщиком посредством функционала ЕИС 31.07.2025).

В соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе - 31.07.2025 года признается датой надлежащего уведомления поставщика.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

С учетом того, что существенные нарушения условий Контракта со стороны Поставщика устранены не были, товар, соответствующий условиям контракта не поставлен, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Заказчика отсутствовали.

При таких обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 12.08.2025 года.

На заседание Комиссии представители общества с ограниченной ответственностью "А" не явились, документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Поставщика при исполнении Контракта, не представили, равно как не представили доказательства наличия обстоятельств препятствующих исполнению обязательств в срок и в полном объеме.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия Поставщика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Поставщик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны общества с ограниченной ответственностью "А" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2024, ИНН: <...>, КПП: 781401001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: С., ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.