Решение Тверское УФАС России от 19.08.2025 N 069/10/104-784/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "19" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О.В. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Т" (далее - Исполнитель, Общество, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области - В.В. (по доверенности),

в отсутствие представителей Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Т", руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

15.05.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0136300003125000047 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по бурению и обустройству разведочно-эксплуатационной скважины для технического водоснабжения по адресу: земельный участок 196, ул. Базарная, пгт Селижарово, Селижаровский муниципальный округ, Тверской области. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 220 000,00 рублей.

29.05.2025 года между Заказчиком и О., был заключен муниципальный контракт N 0136300003125000047-78 (ИКЗ 253693900111269390100100460014221244) на выполнение работ по бурению и обустройству разведочно-эксплуатационной скважины для технического водоснабжения по адресу: земельный участок 196, ул. Базарная, пгт Селижарово, Селижаровский муниципальный округ, Тверской области (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный контрактом срок выполнить весь комплекс работ по бурению и обустройству разведочно-эксплуатационной скважины для технического водоснабжения по адресу: земельный участок 196, ул. Базарная, пгт Селижарово, Селижаровский муниципальный округ, Тверской области, в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Подрядчик согласно пункта 1.3. Контракта обязан выполнить работы с 29 мая 2025 г по 25 июля 2025 г. Однако Подрядчик к выполнению работ по Контракту не приступил.

Таким образом, Подрядчик нарушил сроки выполнения работ по Контракту, предусмотренные пункта 1.3. Контракта. Указанное нарушение подтверждается составленным представителями Заказчика актом от 28 июля 2025 г. фиксации неисполнения обязательств Подрядчиком.

В соответствии с частями 12.1, 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 29.07.2025 сформировано и размещено в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 11 августа 2025 года данное решение вступило в силу.

11.08.2025 года на основании части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было направлено обращение в единой информационной системе о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии не поступили пояснения от Исполнителя.

3. Позиция Заказчика.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0136300003125000047 на выполнение комплекса работ по заключаемому контракту было размещено заказчиком 15 мая 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

По итогам процедуры выбора подрядчика, состоявшейся 26 мая 2025 года, победителем признано Общество (идентификационный номер участника закупки N 1950939).

Контракт N 0136300003125000047-78 (ИКЗ 2536939001112693901001004600142212

44) был подписан сторонами 29 мая 2025 года. Согласно условиям контракта, исполнитель принял обязательства выполнить работы.

Срок выполнения работ установлен с 29 мая по 25 июля 2025 года включительно.

Однако ООО "Т" не приступило к исполнению предусмотренных контрактом обязательств, что зафиксировано актом от Заказчика от 28 июля 2025 года.

Учитывая допущенное нарушение сроков выполнения работ, предусмотренное условиями контракта, заказчиком принято решение от 29 июля 2025 года об одностороннем расторжении контракта, которое было размещено в ЕИС.

Согласно требованиям частей 12.1, 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу спустя десять календарных дней после надлежащей передачи соответствующего уведомления подрядчику, то есть 11 августа 2025 года.

На основании этого Заказчик просит о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный контрактом срок выполнить весь комплекс работ по Контракту в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Подрядчик согласно пункта 1.3. Контракта обязан выполнить работы с 29 мая 2025 г по 25 июля 2025 г. Однако Подрядчик к выполнению работ по Контракту не приступил.

Таким образом, Подрядчик нарушил сроки выполнения работ по Контракту, предусмотренные пунктом 1.3. Контракта. Указанное нарушение подтверждается составленным представителями Заказчика актом от 28 июля 2025 г. фиксации неисполнения обязательств Подрядчиком.

В соответствии с частями 12.1, 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 29.07.2025 сформировано и размещено в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 11 августа 2025 года данное решение вступило в силу.

Пунктом 3 статьи 723 ГК РФ установлено, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 1.3. Контракта, руководствуясь частями 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьями 450.1, 523 ГК РФ Заказчиком 29.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 29.07.2025, датой об расторжении контракта является 11.08.2025.

На заседание Комиссии представитель Исполнителя сведения подтверждающие, что на момент течения срока выполнения работ имели место обстоятельства непреодолимой силы и материалы дела не представил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ по Контракту в соответствии с договором Контракта, в котором числе указано место и сроки исполнения Контракта.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Обществом обязательства, предусмотренные условиями Контракта, были исполнены не надлежащим образом.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Исполнителем не приняты меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "Т" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>, КПП: 332801001), о его генеральном директоре С. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.