Решение Калужское УФАС России от 19.08.2025 N 040/10/104-661/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "19" августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко образомРешение Н. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя ООО "В", рассмотрев обращение ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "В" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224007739, предметом которого является поставка чашек Петри одноразового использования.

12.08.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "В" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224007739, предметом которого является поставка чашек Петри одноразового использования.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко было установлено следующее.

1. 22.11.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001224007739, предметом которого является поставка чашек Петри одноразового использования.

Начальная (максимальная) цена контракта - 85 800,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2024 N ИЭА1, победителем электронного аукциона было признано ООО "В", с предложением цены контракта - 57 000,00 рублей.

Согласно представленной информации 13.12.2024 г. между ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко (далее-Заказчик) и ООО "В" (далее - Поставщик) по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137200001224007739 на поставку чашек Петри одноразового использования (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 13.2. и 13.3. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пунктам 1.2 - 1.5 Контракта:

1.2.Поставщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок поставить чашки Петри одноразового использования в соответствии со спецификацией (Приложением N 1 к контракту) и техническими характеристиками поставляемого товара (Приложение N 2 к контракту) (далее - Товар), который приобретается Заказчиком у Поставщика на условиях, в порядке и в сроки, определяемые Сторонами в настоящем контракте.

1.3.Поставка Товара осуществляется по адресу: 248000, <...> (в помещение, указанное "Заказчиком") в рабочие дни с 09.00 до 15.00 часов, обед с 13.00 до

14.00 часов.

1.4.Наименование, количество и цена товара, подлежащего поставке в рамках настоящего контракта, согласованы Сторонами и указаны в спецификации (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

1.5.Срок исполнения Контракта: с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г.

Согласно п. 3.1. Контракта, поставка товара осуществляется по наименованию и количеству, указанном в заявках Заказчика (либо уполномоченного лица) с 01.01.2025 г. до 11.11.2025 г. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре.

Поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем отправки заявки представителем Заказчика в адрес Поставщика.

Заявка может быть передана Заказчиком как в устной форме (по телефону 8 922-308-41- 11, так и в письменной (нарочным, по электронной почте еook@nikofarmperm.ru) с уточнением количества, даты и времени поставки.

Не заявленный Товар не поставляется и не оплачивается.

Разделом N 4 Контракта установлены следующие требования к упаковке и маркировки товара:

4.1. Упаковка и маркировка поставляемого товара должна соответствовать требованиям к товару, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации.

4.2. Упаковка должна обеспечивать полную сохранность товара от повреждений при его перевозке.

4.3. Каждое грузовое место должно иметь маркировку с указанием содержимого.

4.4. Поставщик несет ответственность за всякого рода порчу товара вследствие некачественной, ненадлежащей или поврежденной упаковки.

Согласно пункту 10.2. Контракта, в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения

Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 8.1. Контракта, настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2025 г., но в любом случае до полного исполнения

Сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, 13.01.2025 г. и 18.02.2025 г.

Заказчиком в адрес Общества были направлены заявки на поставку товара по контракту.

Однако, товар по контракту Обществом поставлен не был.

После чего, Заказчиком в адрес Общества неоднократно направлялись претензии (исх. N 737 от 30.04.2025 г., N 992 от 03.06.2025 г., N 1291 от 25.07.2025 г.) с требованиями осуществить поставку товара. Однако, ответа на указанные претензии так и не было получено.

По состоянию на 01.08.2025 г., товар по контракту поставлен не был.

В связи с чем, 01.08.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 01.08.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено Заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 01.08.2025.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В" доказательств тому, что ООО "В" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 12.08.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2.Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту, б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что контракт N 0137200001224007739 на поставку чашек Петри одноразового использования ООО "В" был подписан без каких-либо замечаний и дополнений.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Поставщика санкции за его недобросовестное поведение.

ООО "В" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 13.08.2025 г. (исх. N МЧ/3881/25), ООО "В" не предоставило пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "В" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224007739, предметом которого является поставка чашек Петри одноразового использования, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "В"

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4.Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С.В. (ИНН: <...>).

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: С.В. (ИНН: <...>)

6. Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.12.2024 08:00 (МСК).

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001224007739

8. Объект закупки: поставка чашек Петри одноразового использования.

9. Цена контракта: 57 000,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.