Решение Красноярское УФАС России от 19.08.2025 N 024/06/106-2382/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Грицай М.А., начальник отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ЛА" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "КККЦОМИД" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при формировании извещения для проведения электронного аукциона ЭА-N-14464/25 "Поставка дезинфицирующих средств для эндоскопии для нужд КГБУЗ КККЦОМД субъектами малого предпринимательства и социально-ориентированными некоммерческими организациями" извещение N 0119200000125014879 (далее - Извещение) на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании Извещения.

Обжалуемые действия субъекта контроля: Заказчиком при формировании объекта закупки допущены нарушения требований статьи 33 Закона о контрактной системе в части описания характеристик закупаемых товаров.

Жалоба соответствовала требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении, направленном Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП, было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии присутствовали представители Подателя жалобы, Заказчика и Уполномоченного органа, личности и полномочия представителей подтверждены.

Заседание Комиссии состоялось 18 августа 2025 г. в 11 часов 00 минут (UTC + 7; МСК + 4) в отсутствие представителей сторон.

С целью полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 19 августа 2025 г. до 16 часов 05 минут (UTC + 7; МСК + 4), на заседании

Комиссии после перерыва присутствовал представитель Подателя жалобы, личность и полномочия представителя подтверждены.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, также провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчики формируют описания объекта закупки исходя из своей потребности, при этом, в случае использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, описание объекта закупки должно соответствовать вышеуказанной информации и документам.

В материалы проверки Заказчиком были представлены инструкции товаров, на основании характеристик которых Заказчиком осуществлялось формирование описание объекта закупки.

Так, Заказчиком для позиции N 5 описания объекта закупки были представлены инструкции для товаров производства ООО "ЛБ" и ООО "Н".

Между тем, согласно таблице 5 из раздела 3 инструкции N 042/21 по применению дезинфицирующего средства "Телесфор 55" ТУ 20.20.14-042-61739765-2021 производства ООО "Н" (далее - Инструкция 042/21) "режим дезинфекции различных объектов растворами средства "Телесфор 55" при кандидозах" предполагает концентрацию рабочего раствора 0,02% при обработке не более 60 минут, однако Заказчиком в описании объекта закупки указана концентрация такого раствора <= 0,001% при экспозиции не более 60 минут, соответственно, в 20 раз меньше. В таблице 21 раздела 5 "режимы дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой, гибких и жестких эндоскопов средства "Телесфор 55" ручным способом" Инструкции 042/21 концентрация рабочего раствора указана как 0,02% при обработки в течении 15 минут, тогда как в описании объекта закупки концентрация раствора составляет <= 0,04% при экспозиции не более 15 минут, соответственно, в 2 раза меньше.

Комиссией также сделан официальный запрос производителю ООО "ЛБ", согласно ответу на который товар производства ООО "ЛБ" полностью соответствует описанию объекта закупки, вместе с тем аналогичный вывод Комиссией не может быть сделан в отношении товара производства ООО "Н".

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений Извещения Комиссия установила, что позиции 5 описания объекта закупки соответствует товар только одного производителя - ООО "ЛБ", тогда как характеристики такого товара должны соответствовать характеристиками товаров как минимум двух производителей.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необходимости внесения Заказчиком изменения в Извещение таким образом, чтобы описанию объекта закупки по позиции 5 соответствовало как минимум два товара различных производителей.

Заказчиком при формировании извещения были нарушены требования статьи 8, статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия также отмечает, что указание Подателя жалобы на заседании Комиссии, а также в представленных дополнительных пояснениях на несоответствие характеристик товара по позиции 4 характеристикам товаров фактически выпускаемых производителями опровергается представленными Заказчиком инструкциями.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ЛВ" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим статью 8, статью 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

4. Аукционной комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

6. Передать материалы по жалобе уполномоченном должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, ответственного за формирование извещения об осуществлении закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.