Решение Рязанское УФАС России от 19.08.2025 N 062/10/104-614/2025

Резолютивная часть оглашена 18 августа 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой" <...> (доверенность N 22-д от 14.08.2025), в присутствии представителя ИП <...> <...> (доверенность б/н от 14.07.2025), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Победитель, Поставщик), в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку костно-пластического материала для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой" (извещение N 0859200001125009089 от 28.07.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой" (далее - ГБУ РО "ОДКБ им. Дмитриевой", Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку костно-пластического материала для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой" (далее - электронный аукцион).

28.07.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 541 500 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подана 1 заявка с идентификационным номером 2191355.

05.08.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ИП <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 541 500 (пятьсот сорок одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

13.08.2025 Заказчиком Победитель признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, поскольку победитель не исполнил требования в соответствие со статьей 51 Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

07.08.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку костно-пластического материала для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой".

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

08.08.2025 Победитель разместил протокол разногласий.

11.08.2025 Заказчик разместил доработанный проект контракта, с учетом протокола разногласий.

В соответствии ч. 5 ст. 51 Закона о ФКС не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Регламентированный срок для направления Индивидуальным предпринимателем подписанных сертификатом усиленной электронной подписи проекта и необходимых документов об обеспечении исполнения контракта установлен до 23 часов 59 минут 12.08.2025.

Однако Индивидуальным предпринимателем в регламентированный срок не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта и необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившемся от заключения контракта.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 13.08.2025 Заказчиком ИП <...> признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.08.2025 N ППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта Поставщик сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место ухудшение здоровья индивидуального предпринимателя <...>, что подтверждается справке выданной 12.08.2025 медицинским центром "С" (лицензия Министерства здравоохранения по РТ:ЛО41-01181-16/00348038).

Для исполнения контракта 13.08.2025 Поставщик перечислил денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 235 от 13.08.2025 на сумму 27 075 рублей.

13.08.2025 Индивидуальный предприниматель в адрес Заказчика направил письмо б/н от 13.08.2025 о намерении заключить контракт, а также о просьбе учесть опыт имеющегося положительного сотрудничества при исполнении ранее заключенных контрактов.

В рамках рассмотрения обращения Индивидуальный предприниматель в качестве подтверждения добросовестности предоставил реестровые номера ранее исполненных контрактов: 1771300322223000540, 1771300322223000537, 2165901171123000243, 2246201142723000165.

Кроме того, представитель Индивидуального предпринимателя сообщил, что Поставщик приобрел и оплатил товар в рамках исполнения контракта на поставку костно-пластического материала для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой", что подтверждается платежным поручением N 220 от 30.07.2025 на сумму 1 020 800,00 рублей.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика письменно ходатайствовал о не включении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ИП <...> от заключения контракта, в материалахц дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ИП <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ИП <...>, уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.