Решение Рязанское УФАС России от 19.08.2025 N 062/10/104-615/2025

Резолютивная часть оглашена 18 августа 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области м (доверенность N 50/1-4977 от 22.08.2024), в присутствии представителя ООО "Т" <...> (доверенность N 111 от 15.08.2025), рассмотрев обращение администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Т" (адрес: 660022, <...>, помещ. П-1; ИНН <...>) (далее - Общество, Победитель, Поставщик), в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на поставку оборудования пищеблока для оснащения объекта: "Детский сад на 115 мест в <...> Рыбновского района Рязанской области" (извещение N 0859200001125008916 от 22.07.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования пищеблока для оснащения объекта: "Детский сад на 115 мест в <...> Рыбновского района Рязанской области" (далее - электронный аукцион).

22.07.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 999 815 рублей 33 копейки.

На участие в электронном аукционе подано 7 заявок с идентификационными номерами 4, 2, 1, 7, 3, 6, 5.

01.08.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Т" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 479 834 (четыреста семьдесят девять тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 40 копеек.

13.08.2025 Заказчиком Победитель признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, поскольку победитель не исполнил требования в соответствие со статьей 51 Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

05.08.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку оборудования пищеблока для оснащения объекта: "Детский сад на 115 мест в <...> Рыбновского района Рязанской области".

Регламентированный срок для направления Обществом подписанных сертификатом усиленной электронной подписи проекта и необходимых документов об обеспечении исполнения контракта установлен до 23 часов 59 минут 12.08.2025.

Однако Обществом в регламентированный срок не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта и необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившемся от заключения контракта.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 13.08.2025 Заказчиком ООО "Т" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.08.2025 N ППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта Поставщик сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место разница в часовых поясах.

Для исполнения контракта 07.08.2025 Поставщик перечислил денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 1225 от 07.08.2025 на сумму 71 975 рублей 16 копеек.

Кроме того, представитель Общества сообщил, что Поставщик приобрел и оплатил товар в рамках исполнения контракта на поставку оборудования пищеблока для оснащения объекта: "Детский сад на 115 мест в <...> Рыбновского района Рязанской области", что подтверждается платежным поручением N 1208 от 04.08.2025 на сумму 418 214 рублей 22 копейки.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, Общество является добросовестным участником по закупкам для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что подтверждает его добросовестность.

Статьей 104 Закона о ФКС закреплено, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Т" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Т" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "Т", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Т" (адрес: 660022, <...>, помещ. П-1; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Т" (адрес: 660022, <...>, помещ. П-1; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.