Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 19.08.2025 N 086/06/42-1617/2025

Резолютивная часть объявлена 14.08.2025

Изготовлено в полном объеме 19.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи А. по доверенности N 1 от 07.07.2025 г., Директор БУ ХМАО - Югры "Окружной центр информационно-коммуникационных технологий" - П.С.,

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи П.Е. по доверенности N 11 от 09.01.2025 г.,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>) N 8685/25 от 11.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружной центр информационно-коммуникационных технологий", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка компьютерного и периферийного оборудования" (извещение N 0187200001725001153) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "Э" (ИНН: <...>) N 8685/25 от 11.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружной центр информационно-коммуникационных технологий", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка компьютерного и периферийного оборудования" (извещение N 0187200001725001153).

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены положения части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в связи с тем, что Заказчиком в установленный срок не внесены изменения в Извещение.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Частями 4, 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено следующее:

4. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

5. Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что Заказчику был подан запрос о разъяснении положений извещения о закупке следующего содержания (выдержка из текста):

"В совокупности требований Технического задания, под указанные характеристики подходит исключительно один производитель, а именно Общество с ограниченной ответственностью "АА", просим Заказчика не ограничивать добросовестную конкуренцию, не нарушать требования ч. 1 п. 1 ст. 33 44-ФЗ, а также поставщик просит внести изменения в документацию, а именно имеющеюся характеристику "Базовая частота процессора >= 4,2 ГГц" изменить на "Базовая частота процессора >= 3 ГГц", "Тепловыделение (TDP): <= 90 Вт" изменить на Тепловыделение (TDP): <= 120 Вт.

Данные изменения в виде исключения тех или иных характеристик, показателей характеристик или описания помогут составить наиболее широкий круг потенциальных поставщиков для здоровой и добросовестной конкуренции, предоставив выбор поставщикам на закупку оборудования более двух реестровых заводов-производителей.

В случае если заказчик будет ссылаться на наличие трех писем заводов-изготовителей (на основании второго абзаца подпункта "В" пункта 7 Постановления Правительства N 1875), у которых запрашивал сведения о возможности поставки, просим в ответе на наш запрос приложить такие ответы".

Уполномоченным органом 04.08.2025 г. было размещено Разъяснение положений извещения о закупке следующего содержания (выдержка из текста):

"В извещение о проведении закупки заказчиком будут внесены соответствующие изменения.

Основание: Письмо заказчика".

Заявитель указывает, что Заказчиком не были внесены изменения в Извещение.

Согласно Извещению, дата и время срока окончания подачи заявок 08.08.2025 г. 10:00.

Заказчиком 05.08.2025 г. были внесены изменения в извещение и продлена дата и время срока окончания подачи заявок до 11.08.2025 г 10:00.

Изучив Извещение Комиссией Управления установлено, что Заказчиком внесены изменения в части характеристики "Тепловыделение (TDP): <= 90 Вт" - данная характеристика исключена, а в отношении характеристики "Базовая частота процессора >= 4,2 ГГц" изменения Заказчиком внесены не были, разъяснений о необходимости установления именно такой характеристики размещено не было.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заявитель в запросе указывает, что в совокупности требований Технического задания, под указанные характеристики подходит исключительно один производитель, а именно Общество с ограниченной ответственностью "АА".

Изучив Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЭА1 Комиссией Управления установлено, что на участие в закупке было подано четыре заявки, все заявки были признаны соответствующими.

Изучив заявки участников Комиссией Управления установлено, что к поставке было предложено производителей ООО "АА" (реестровый номер 10636661) и ООО РДВ "Технолоджи" (реестровый номер 10648145).

Вместе с тем, Заказчиком на заседание комиссии представлено три коммерческих предложения, согласно которым, персональные компьютеры, соответствующие техническому заданию Заказчика и входящие в реестр российской промышленности производит несколько производителей, а именно: ООО "Р", ООО "АБ", ООО "АА".

Таким образом, допущенное нарушение Заказчика не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и не ограничило круг потенциальный участников.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать, так как допущенное нарушение не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Жалоба ООО "Э" (ИНН: <...>) N 8685/25 от 11.08.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>) N 8685/25 от 11.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружной центр информационно-коммуникационных технологий", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка компьютерного и периферийного оборудования" (извещение N 0187200001725001153) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружной центр информационно-коммуникационных технологий" нарушение положений части 4 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.