Решение Адыгейское УФАС России от 19.08.2025 N 001/06/99-338/2025

Резолютивная часть оглашена: 14.08.2025

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя;

членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок, К.Н., главного специалиста-эксперта, К.С., главного специалиста-эксперта,

с участием представителя АО "НА" (далее - Заявитель) Х. (доверенность N 48/1/25 от 23.07.2025), проведя внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе Министерством здравоохранения Республики Адыгея (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0176200005524001994 на поставку лекарственных препаратов (далее - Аукцион)

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение Заявителя исх. N 664 от 11.07.2025.

Заявитель полагает, что Заказчик в извещении об осуществлении закупки 2025-2234АО вместо предмета закупки "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная, четырехвалентная)" необоснованно указал международное непатентованное название (далее - МНН) "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) +Азоксимера Бромид" производителя ООО "НБ". Данное нарушение также приводит к значительному превышению расходования бюджетных средств.

13.08.2025 Заявителем представлена дополнительная письменная позиция.

Заказчик представил возражение на обращение исх. N 033-2/6857 от 13.08.2025.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила, что Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.10.2024 размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 310 700,00 рублей.

Объектом закупки является поставка лекарственного препарата МНН Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид, код позиции КТРУ - 21.20.21.120-00022, основной вариант поставки - суспензия для внутримышечного и подкожного введения 0.5 мл/доза, альтернативный вариант 1 - суспензия для внутримышечного и подкожного введения 0.25 мл/доза, альтернативный вариант 2 - раствор для внутримышечного и подкожного введения 0.5 мл/доза.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2024 N ИЭА1 заявка единственного участника с идентификационным номером 1175756 признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

06.11.2024 между Заказчиком и ООО "Ф" заключен контракт N 2 с ценой 2 310 700,00 рублей, 18.11.2024 осуществлена приемка, 20.11.2024 произведена оплата

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилами:

описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановление N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Постановления N 1380, Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" Заказчик самостоятельно принимает решение при формировании технического задания на поставку лекарственных средств, в том числе в отношении предмета размещаемой закупки, включая форму выпуска лекарственных средств (ампулы, таблетки и т.д.), начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями

Постановления N 1380.

В Извещении содержится указание на одно международное непатентованное наименование лекарственного препарата Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид, без указания на торговые химические и группировочные наименования, что полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Определение нужды Заказчика и потребность в закупке того или иного товара является исключительным полномочием самого Заказчика. Комиссия территориального органа, субъекты контроля, участники закупки не вправе подменять Заказчика в его праве определять предмет закупки, и оценивать закупку на предмет ее целесообразности с точки зрения оценки рынка и иного существующего товара с улучшенными либо аналогичными характеристиками.

При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований Закона о контрактной системе.

Оснований для передачи материалов дела для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь подпунктом "а" пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

В действиях Министерства здравоохранения Республики Адыгея при проведении электронного аукциона N 0176200005524001994 на поставку лекарственных препаратов не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.