Решение Калининградское УФАС России от 19.08.2025 N 039/10/99-771/2025

Резолютивная часть принята 14.08.2025

Изготовлено в полном объеме 19.08.2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ" (извещен надлежащим образом, явка не обеспечена), на основании поступившей информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576), Приказов Калининградского УФАС России N 53 от 17.07.2025 "О проведении внеплановой проверки", N 63 от 01.08.2025 "О продлении срока продления внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Установка пожарно-охранной сигнализации в помещениях стационара и поликлиники ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ", расположенных по адресу: <...>" (установка пожарной сигнализации в помещениях стационара, установка охранной сигнализации в помещениях стационара) (извещение N 0335300024025000193) (далее - закупка).

Период проверки: с 18.07.2025 по 14.08.2025.

Предмет проверки: Запрос котировок в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Установка пожарно-охранной сигнализации в помещениях стационара и поликлиники ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ", расположенных по адресу: <...>" (установка пожарной сигнализации в помещениях стационара, установка охранной сигнализации в помещениях стационара) (извещение N 0335300024025000193).

Форма проверки: документарная.

В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- документы и сведения, представленные Заказчиком.

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов Инспекция,

Проверка проведена с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Изучив материалы проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция установила следующее.

07.07.2025 Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300024025000193 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 717 196, 20 рублей.

10.07.2025 в Калининградское УФАС России поступила жалоба ИП М.

на действия Заказчика при осуществлении закупки N 0335300024025000193.

11.07.2025 ИП М. вышеуказанная жалоба отозвана.

Из содержания жалобы ИП М. следует:

1. В нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком к участником закупки установлены требования о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в то время, как выполняемые работы, согласно извещению о закупке N 033530002402500019, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то есть в рамках закупки выполняются работы по установке пожарной сигнализации в помещениях стационара (лицензируемый вид деятельности) и установке охранной сигнализации в помещениях стационара (нелицензируемый вид деятельности).

2. В нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком к участникам закупки установлены дополнительные требования о наличии опыта работ по текущему ремонту зданий, сооружений в соответствии с позицией 15 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" в то время, как выполняемые работы, согласно извещению о закупке N 033530002402500019, не относятся к работам по текущему ремонту зданий, сооружений.

3. В нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Заказчиком в составе документации о закупке не размещена проектная документация на установку пожарно-охранной сигнализации в помещениях стационара и поликлиники ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ", которая является обязательной к размещению при выполнении данных видов работ.

Заказчиком представлены письменные пояснения (исх. N 1441 от 04.08.2025), из содержания которых следует:

1. Заказчик с доводами Заявителя не согласен считает, что требования к участникам закупки о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Заказчиком не представлены пояснения по доводам жалобы.

3. Заказчик с доводами Заявителя согласен, а также пояснил, что при опубликовании закупки Заказчиком допущена техническая ошибка, в части не размещения в составе документации о закупке проектной документации на установку пожарно-охранной сигнализации в помещениях стационара и поликлиники ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ", в связи с чем Заказчиком принято решение об отмене закупки.

При изучении документов и информации, размещенных в ЕИС, представленных Заказчиком, Инспекцией установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно разъяснениям Минфина Рохсии, изложенным в письме от 20.07.2020 N 24-02-08/63342: "В случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

При этом заказчик вправе установить в контракте требование о наличии указанной лицензии у исполнителей, которые будут осуществлять такие работы в качестве субподрядчиков после заключения государственного контракта.

Департамент обращает внимание, что в случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе".

В пункте 4 раздела "Требования к участникам" извещения об осуществлении закупки N 0335300024025000193 и в пункте 20 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (Основная часть) Заказчиком установлены требования к участникам закупки о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с указанием вида выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности и соответствующей Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"), которая включает в себя следующие виды работ: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Указанный в лицензии/реестре лицензий адрес места осуществления работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, должен соответствовать месту оказания услуг (выполнения работ), являющихся объектом закупки (Калининград/Калининградская область).

Инспекцией установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки N 0335300024025000193 объектом закупки является выполнение работ по установке пожарно-охранной сигнализации в помещениях стационара и поликлиники ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ", расположенных по адресу: <...>" (установка пожарной сигнализации в помещениях стационара, установка охранной сигнализации в помещениях стационара), при этом выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не является основным объектом закупки, так согласно локальным сметным расчетам необходимо выполнить работы по установке пожарной сигнализации в помещениях (лицензируемый вид деятельности), и работы по установке охранной сигнализации в помещениях (нелицензируемый вид деятельности).

На основании изложенного, действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, в части установления к участникам закупки требований о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в то время, как выполняемые работы, согласно извещению о закупке N 033530002402500019, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки.

2. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571)".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему Постановлению.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн.

рублей.

Позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что для выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений, необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанному дополнительном требованию, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335300024025000193 объектом закупки является выполнение работ по установке пожарно-охранной сигнализации в помещениях стационара и поликлиники ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ", расположенных по адресу:

<...>" (установка пожарной сигнализации в помещениях стационара, установка охранной сигнализации в помещениях стационара). Указанные работы не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой обособленный и самостоятельный вид монтажных работ.

Минстрой России в письме от 27.02.2018 N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта" разъяснил, что к текущему ремонту относятся устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основных средств, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

В Приложении N 1 к Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 установлено, что текущий ремонт здания - это ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Кроме того, в решении Верховного Суда РФ от 09.04.2013 N ГКПИ13-7, определении

Верховного Суда РФ от 16.07.2013 N АПЛ13-295 установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеет иной предмет правового регулирования и не распространяются на строительную деятельность.

В пункте 3 раздела "Требования к участникам" извещения об осуществлении закупки N 0335300024025000193 и в пункте 22 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (Основная часть) Заказчиком к участникам закупки предъявлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571, а именно о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

На основании изложенного, действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, в части установления к участникам закупки дополнительных требований о наличии у участника закупки опыта работ по текущему ремонту зданий, сооружений в соответствии с позицией 15 раздела II Постановления N 2571, в то время, как работы по установке пожарно-охранной сигнализации, не сопоставимы с работами по текущему ремонту зданий и сооружений.

3. Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения.

При этом, монтаж и техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности без проектной документации является нарушением Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Из пояснений Заказчика, следует, что при опубликовании закупки Заказчиком допущена техническая ошибка, в части не размещения в составе документации о закупке проектной документации на установку пожарно-охранной сигнализации в помещениях стационара и поликлиники ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ".

На основании изложенного, действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контратакой системе, в части не размещения в единой информационной системе проектной документации на установку пожарно-охранной сигнализации в помещениях стационара и поликлиники ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ", являющейся неотъемлемой частью документации о закупки.

Учитывая тот факт, что 10.07.2025 Заказчиком закупка отменена, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать заказчика - ГБУЗ КО "Гусевская ЦРБ" нарушившим часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.