Решение Владимирское УФАС России от 13.04.2026 N 033/07/3-261/2026

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместитель руководителя - начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

(...). - заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика и организатора закупки - АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "В" - (...). (доверенность N 5 от 08.04.2026);

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") - (...). (доверенность N б/н от 08.04.2026), (...). (директор ООО "Т");

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи (09.04.2026, 13.04.25026) дело N 033/07/3-261/2026, возбужденное по жалобе ООО "Т" (<...> ИНН <...>) на действия заказчика и организатора закупки АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "В" (далее - АО "В") при проведении запроса о предоставлении ценовой информации в целях анализа рынка на поставку дизельного топлива (0004726002DP),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 1718-ЭП/24 от 02.04.2026) на действия заказчика и организатора закупки АО "В" (600015, <...>, ИНН: <...>) при проведении запроса о предоставлении ценовой информации в целях анализа рынка на поставку дизельного топлива (0004726002DP).

Как следует из жалобы, на электронной площадке по адресу http://vladzakupki.ru была размещена информация о запросе предоставления ценовой информации в целях анализа рынка на поставку дизельного топлива (0004726002DP).

ООО "Т", рассмотрев условия Запроса о предоставлении ценовой информации в целях анализа рынка, подало Предложение, в котором предложило поставку дизельного топлива летнего, предлагаемого для закупки по цене: 68 (шестьдесят восемь) рублей 80 копеек за 1 литр.

Предложение ООО "Т" было единственно поданным предложением. Заявка N 45241, подана 31.03.2026 09:37:29 МСК

Однако, согласно Протоколу итогов анализа рынка от 31.03.2026 единственно поданному предложению ООО "Т" было отказано в допуске к участию в закупке по причине: несоответствия продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (качество поставляемой продукции).

ООО "Т" считает, что комиссией незаконно и необоснованно отказано обществу в допуске к участию в закупке:

1) В п. 1 Запроса о предоставлении ценовой информации указано, что:

"Заказчик Акционерное общество "Владтшрпассажиртранс" проводит запрос ценовой информации в целях анализа рынка, получения информации о рыночных ценах товаров (работ, услуг) и определения наименьшей цены предложения с намерением заключить контракт с Участником процедуры, предложившим такую наименьшую цену, и приглашает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Участники) подавать свои предложения о цене товара (работы, услуги) Поставка дизельного топлива".

В Техническом задании (приложение N 3) в качестве товара, подлежащего поставке указано: "Дизельное топливо ЕВРО Дт-К5 летнее".

Приложение каких-либо паспортов качества к поданному предложению не требовалось. Заявитель предложено поставить дизельное топливо летнее.

ООО "Т" считает необоснованным отклонение предложения Общества по причине несоответствия по качеству без проведения какого-либо анализа либо оценки поставляемой продукции.

2) Из взаимосвязанных положений пунктов.1.1., 1.2., 3.1., 4.4. Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" и требований ГОСТ 32511-2013 (EN 590.-2009), на территории Российской Федерации допускается обращение дизельного топлива не иначе как только соответствующего экологическому классу К5. Обращение дизельного топлива иного класса на территории Российской Федерации запрещено.

Заявитель в любом случае предлагал поставлять дизельное топливо летнее, соответствующее экологическому классу К5. Оборот иного дизельного топлива исключается.

Таким образом, заявитель считает, что комиссией необоснованно отказано в допуске к участию в закупке.

3) Само по себе неуказание Обществом в Предложении словосочетания "ЕВРО ДТ-К5" не может считаться предложением поставлять иной продукт отличный от запрашиваемого, поскольку оборот иного дизельного топлива ЕВРО ДТ-К5 в Российской Федерации запрещен.

Инструкций по порядку заполнения формы предложения конкурсная документация не содержит.

В п. 1 запроса указано: Поставка дизельного топлива. В техзадании указано Дизельное топливо ЕВРО Дт-К5 летнее. Заявителем и указано в Предложении поставка дизельного топлива летнего, что соответствует Запросу и конкурсной документации.

В указанном нарушении усматриваем создание условий для устранения "ненужного" поставщика и создание преимуществ для иных отдельных участников конкурса, что нарушает антимонопольное законодательство.

Существенные нарушения Заказчиком при организации конкурса повлияли на результат - на определение победителя.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ, с учетом разъяснений приведенных в п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, торги могут быть признаны недействительными, если при их проведении допущены существенные нарушения, которые повлияли на результаты (в частности, на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов заявителя.

Заявитель считает необходимым указать, что если бы предложение ООО "Т" был допущено к участию в закупке, то договор на поставку топлива дизельного был заключен с Обществом при отсутствии других участников.

Заявитель пролагает, что конкурс в электронной форме подлежит признанию недействительным, так как при его проведении Общество необоснованно было не допущено к закупке, чем созданы условия для ограничения конкуренции, и создания преимуществ для отдельных участников.

На основании вышеизложенного, ООО "Т" просит:

1. Провести тщательную проверку на предмет нарушения антимонопольного законодательства и ограничения конкуренции.

2. Признать незаконными действия АО "В", выразившиеся в отклонении предложение ООО "Т" на поставку дизельного топлива летнего по цене по цене 68 (шестьдесят восемь) рублей 80 копеек за 1 литр.

3. Обязать АО "В" устранить допущенные нарушения.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), 06.04.2026 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов АО "В" направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "Т", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru и в официальной базе решений ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/.

На заседании Комиссии представители ООО "Т" доводы жалобы поддержали.

Представитель закупочной комиссии заказчика и организатора торгов - АО "В" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласилась и сообщила следующее.

Руководствуясь принципом соблюдения конкуренции между участниками закупок, а также в целях обеспечения прозрачности и экономии денежных средств, Заказчик проводит запрос цен в целях заключения договора (далее - Запрос цен). Запрос цен - это неконкурентный способ закупки, с помощью которого Заказчик проводит процедуру изучения рынка в целях определения наименьшей цены с последующим заключением договора с участником процедуры, как правило, предложившим наименьшую цену. По итогам процедуры в соответствии с п. 11.5.6.3. Положения Заказчик принимает решение о заключении договора с участником запроса цен, предложившим наименьшую цену (как правило), или о завершении процедуры анализа рынка без заключения договора.

В соответствии с пунктом 11.5.6.3.1. Положения о закупке решение о завершении процедуры анализа рынка без заключения договора принимается в случае:

- если участник, с которым должен заключаться договор имеет случаи (случай) поставки некачественного товара (некачественного выполнения работ, некачественного оказания услуги) или просрочки в поставке. Факт поставки некачественного товара (некачественного выполнения работ, некачественного оказания услуги) должен быть подтвержден результатом независимой экспертизы. Факт просрочки поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) должен быть подтвержден на основании реестра контрактов или реестра договоров единой информационной системы в сфере закупок.

26 марта 2026 года Заказчиком было размещено извещение на электронной площадке "VladZakupki" (http://etp.vladzakupki.ru/). Наименование закупки: Поставка дизельного топлива. К извещению приложены следующие файлы: Запрос о предоставлении ценовой информации в целях анализа рынка.

Заказчиком не применялись нормы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), содержащиеся в части 6 и 6.1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку Запрос цен - это неконкурентная закупка. Описание объекта закупки в части указания наименования закупки "ЕВРО Дт-К5 летнее" не противоречит п. 2. части 6.1 статьи 3 Закона о закупках. При заключении договора с единственным поставщиком Заказчик выбирает конкретный товар, исходя из потребностей организации.

Комиссией была рассмотрена единственная заявка N 45241 от ООО "Т", поскольку данный участник имеет случаи (случай) поставки некачественного товара, в соответствии с Положением было принято решение отклонить заявку участника и не заключать с ним договор.

На основании вышеизложенного, АО "В" просит признать жалобу ООО "Т" необоснованной и отказать в ее удовлетворении.

Дополнительно АО "В" сообщил, что на основании подпункта 42 пункта 11.5.2.3. Положения о закупках Заказчика 01 апреля 2026 года был заключен договор на поставку дизельного топлива сроком до 30.09.2026.

При выборе единственного поставщика, с которым будет заключен договор, принимается решение по нескольким факторам, не только по цене договора, но и исходя из сложившегося опыта работы с тем или иным поставщиком. Применение некачественного топлива может привести к непредсказуемым последствиям, в том числе к выходу из строя транспорта.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ООО "Т", в возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Законом о закупках.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

АО "В", в уставном капитале которого доля участия города Владимира Владимирской области составляет 100%, осуществляет закупки товаров. работ. услуг в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 26 марта 2026 года на Электронной торговой площадке VladZakupki http://vladzakupki.ru АО "В" было размещено извещение N 0004726002DP о проведении процедуры запроса цен для изучения рынка в целях определения наименьшей цены с последующим заключением договора с участником процедуры, предложившим наименьшую цену.

Начало подачи заявок: 26 марта 2026 года.

Окончание подачи заявок: 31.03.2026 10:00 МСК

Рассмотрение заявок: 31.03.2026 10:00 МСК

Подведение итогов: 31.03.2026 10:00 МСК

Согласно Протоколу итогов анализа рынка N 1 от 31.03.2026 единственной, участвующей в процедуре Заявке N 45241 (ООО "Т"), отказано в допуске к участию в закупке по причине: Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (качество поставляемой продукции).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

Согласно подпункту 42 пункта 11.5.2.3 Положения о закупке АО "В", утвержденного Протоколом заседания Совета директоров от 22.05.2025 года N 1 (далее - Положение о закупке) Заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без учета стоимости при закупке горюче-смазочных материалов, дизельного топлива, автошин для обеспечения административно-хозяйственной деятельности заказчика.

В соответствии с пунктом 11.5.6. Положения о закупке при осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в целях определения и обоснования цены договора, обеспечения прозрачности таких закупок, расширения возможности участия в них субъектов малого и среднего предпринимательства, предотвращения коррупционных факторов заключение договоров Заказчиком может осуществляться после проведения публичной процедуры анализа рынка (запроса цен товаров, работ, услуг) на электронной площадке "Владзакупки" (адрес в сети "Интернет" https://vladzakupki.ru) с учетом особенностей, предусмотренных подпунктами 11.5.6.1. - 11.5.6.5. настоящего раздела.

По результатам проведения публичной процедуры анализа рынка заказчик формирует и подписывает соответствующий протокол анализа рынка и принимает решение о заключении договора с участником запроса цен, предложившим наименьшую цену (как правило), или о завершении процедуры анализа рынка без заключения договора (п. 11.5.6.3. Положения о закупке).

В соответствии с пунктом 11.5.6.3.1 Положения о закупке решение о завершении процедуры анализа рынка без заключения договора принимается если участник, с которым должен заключаться договор имеет случаи (случай) поставки некачественного товара (некачественного выполнения работ, некачественного оказания услуги) или просрочки в поставке. Факт поставки некачественного товара (некачественного выполнения работ, некачественного оказания услуги) должен быть подтвержден результатом независимой экспертизы. Факт просрочки поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) должен быть подтвержден на основании реестра контрактов или реестра договоров единой информационной системы в сфере закупок.

Доказательств поставки ООО "Т" некачественного товара (некачественного выполнения работ, некачественного оказания услуги), подтвержденного результатом независимой экспертизы, Комиссии Владимирского УФАС России при рассмотрении дела представлено нет было. Таким образом, комиссией по закупкам АО "В" решение об отказе в допуске к участию в закупке ООО "Т" и завершении процедуры анализа рынка без заключения договора было принято в нарушение пункта 11.5.6.3.1 Положения о закупке.

В связи с чем действия, комиссии по закупкам АО "В" в составе: председателя комиссии - (...)., заместителя председателя комиссии - (...)., членов комиссии - (...)., (...)., (...)., принявшей Протокол итогов анализа рынка N 1 от 31.03.2026, нарушают требования, установленные пунктом 11.5.6.3.1 Положения о закупке и ч. 1 ст. 2 Закона о закупках.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что жалобу ООО "Т" следует признать обоснованной.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России установила, что 01.04.2026 между АО "В" и ООО "ОБ" заключен договор поставки дизельного топлива (ГСМ) N 26106.

Решая вопрос о выдаче предписания об устранении нарушения, Комиссия принимает во внимание, что полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, и принятию по таким жалобам соответствующих решений и процессуальных действий (выдача предписаний) реализуются только до стадии заключения договора.

Так как на момент рассмотрения жалобы и принятия решения договор между единственным поставщиком и заказчиком заключен, следовательно, у Комиссии отсутствуют правовые основания для выдачи предписания.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" (<...> ИНН <...>) на действия заказчика и организатора закупки АО "В" (600015, <...>, ИНН: <...>) при проведении запроса о предоставлении ценовой информации в целях анализа рынка на поставку дизельного топлива (0004726002DP), обоснованной.

2. В связи с заключением договора заказчиком с единственным поставщиком на поставку дизельного топлива (ГСМ) N 26106 от 01.04.2026, предписание АО "В" не выдавать.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.