Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.08.2025 N РНП-78-1229/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Поставщик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19235/25 от 12.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания и благоустройства территории, с оснащением комплексными системами обеспечения безопасности (СПС, СОУЭ, ОС, КТС, СКУД и СВН) Детского поликлинического отделения N 41 Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", по адресам: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 25, литер А и на работы по подключению инженерных систем здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 25, литер Б. (извещение N 0372200140624000116),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.09.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания и благоустройства территории, с оснащением комплексными системами обеспечения безопасности (СПС, СОУЭ, ОС, КТС, СКУД и СВН) Детского поликлинического отделения N 41 Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", по адресам: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 25, литер А и на работы по подключению инженерных систем здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 25, литер Б. (извещение N 0372200140624000116) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 148 590,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт 24000116 от 23.09.2024 (далее - Контракт) на сумму 3 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 6.5, 7.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.09.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания и благоустройства территории, с оснащением комплексными системами обеспечения безопасности (СПС, СОУЭ, ОС, КТС, СКУД и СВН) Детского поликлинического отделения N 41 Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", по адресам: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 25, литер А и на работы по подключению инженерных систем здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 25, литер Б. (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.2. Контракта срок выполнения Работ 360 календарных дней.

Заказчиком неоднократно в адрес Подрядчика направлялись письма о необходимости предоставления Заказчику достоверной информации о ходе исполнения обязательств по Контракту (количество разработанных разделов проектной документации, получение отказа в получении согласований, входящий номер и дата при подаче документов на согласование) (Письмо N 425 от 18.10.2024; N Исх. N 690 от 03.04.2025).

По состоянию на 28.07.2025 Подрядчик не предоставил Заказчику никаких документов, подтверждающих разработку проектной документации и направлении ее на согласования, согласно п. 24 Приложения N 1 к Контракту.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 6.5, 7.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Заказчик в своем решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ссылается на неисполнение Подрядчиком п. 4.3.4 Контракта, утверждая, что Подрядчик "не предоставил... никаких документов, подтверждающих разработку проектной документации". Данное утверждение является недостоверным и полностью опровергается материалами переписки.

В процессе выполнения работ Подрядчик предоставлял исчерпывающую информацию о ходе работ:

- Письмом N 28 от 08.04.2025 Подрядчик направил развернутый отчет о выполненных мероприятиях, включая выезд на объект, обмерные работы и разработку планировочных решений. К письму был приложен детальный календарный план дальнейших работ.

- Письмом N 64 от 06.06.2025 Подрядчик предоставил дополнительный отчет, в котором сообщил о завершении разработки разделов "Объемно-планировочные и архитектурные решения" и "Технологические решения", а также о ведении работ по разделам "Конструктивные решения", "Система водоснабжения", "Система водоотведения", "Система электроснабжения" и "Сети связи".

Таким образом, Заказчик был надлежащим образом и неоднократно проинформирован о ходе исполнения Контракта. Утверждение об отсутствии "никаких документов" не соответствует действительности, что делает основание для расторжения Контракта, по мнению Подрядчика, ничтожным.

Осознавая ключевую важность сроков исполнения Контракта, Подрядчик, не получив в установленный срок от Заказчика исходных данных, 14.10.2024, направил официальный запрос (исх. N 1) с просьбой предоставить полный комплект исходной документации, перечисленной в Задании на проектирование.

Однако вместо исполнения обязанности по передаче документации, Заказчик 18.10.2024 направляет Подрядчику письмо (N 425) с требованием предоставить поэтапный график выполнения Работ и отчет. Данное требование было заведомо неисполнимым и неразумным, поскольку разработка детального графика проектирования технически невозможна в отсутствие исходных данных, на которых он должен базироваться. Это указывает либо на непонимание Заказчиком специфики проектной деятельности, либо на его изначальное намерение сформировать формальные основания для будущих претензий.

Подрядчик 21.10.2024 в письме (исх. N 2) аргументированно разъяснил Заказчику эту объективную невозможность и повторно попросил предоставить исходные данные.

Фактическая передача части исходных данных Заказчиком началась только с 30.10.2024 по 02.11.2024, то есть с просрочкой более чем в 40 дней с момента заключения Контракта. Важно подчеркнуть, что даже после этой передачи комплект данных остался неполным.

Заказчик так и не предоставил до самого момента расторжения Контракта необходимые исходные данные, включая:

- Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ);

- Задание Пользователя, медико-техническое задание (МТЗ);

- Паспорт инженерных систем;

- Задание Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА).

Таким образом, просрочка Заказчика в предоставлении данных не была разовым нарушением в начале проекта, а носила длящийся, непрерывный характер на протяжении более 300 дней.

Несмотря на это, Подрядчик, действуя в интересах проекта, не воспользовался своим правом на полную приостановку Работ, а приступил к выполнению той части проектирования, которая была возможна на основе имеющихся неполных данных. О ходе этой Работы Подрядчик надлежащим образом информировал Заказчика. В ответ на повторный запрос Заказчика (N 690 от 03.04.2025), Подрядчик 08.04.2025 направил развернутый отчет (исх. N 28) о выполненных мероприятиях (выезд на объект, обмерные работы, разработка планировочных решений) и, проявив добрую волю, предоставил детальный календарный план дальнейших работ. Впоследствии, 06.06.2025, был направлен дополнительный отчет (исх. N 64), информирующий о разработке уже нескольких ключевых разделов проекта.

Игнорируя предоставленные отчеты и факт непредоставления Заказчиком полного комплекта исходных данных, Заказчик 28.07.2025 принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, мотивируя его тем, что Подрядчик якобы "не предоставил... никаких документов, подтверждающих разработку проектной документации". Данное утверждение является заведомо недостоверным, что подтверждается наличием в распоряжении Заказчика писем N 28 и N 64.

В установленный законом десятидневный срок, 01.08.2025, Подрядчик направил Заказчику мотивированное Возражение (исх. N 79), в котором подробно изложил все вышеуказанные факты и просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик данное возражение проигнорировал.

Таким образом, фактическая хронология событий неопровержимо доказывает, что первопричиной любых задержек и сложностей в исполнении Контракта являлась просрочка Заказчика, а Подрядчик, в свою очередь, вел себя как добросовестный и ответственный исполнитель.

На момент принятия Заказчиком решения об отказе от Контракта (28.07.2025), проектная документация находилась в высокой степени готовности, несмотря на длящуюся просрочку Заказчика в предоставлении исходных данных.

Вместе с тем Подрядчик инициировал проведение строительно-технического экспертного исследования, по результатам которого получено Заключение N 2597 от 15.08.2025, выданное независимой экспертной организацией Автономная Некоммерческая Организация "Экспертно-Консалтинговый центр", по результатам которой установлено, что при условии немедленного предоставления Заказчиком недостающих данных, полный цикл завершения работ, включая все согласования и экспертизу сметной стоимости, составил бы не более 72 рабочих дней. Этот факт доказывает, что проект был полностью реализуем в разумные сроки, а решение о расторжении было преждевременным и экономически необоснованным.

Как установлено Заключением эксперта N 2597 от 15.08.2025, готовность ключевых разделов составляла: "Объемно-планировочные и архитектурные решения" - 80%, "Система электроснабжения" - 80%, "Технологические решения" - 80%, а все подразделы "Сетей связи" - 100%.

Наиболее важным является вывод эксперта о том, что при условии немедленного предоставления Заказчиком недостающих данных, полный цикл завершения всех работ, включая разработку оставшихся разделов, прохождение всех согласований (п. 24 Приложения N 1 к Контракту) и получение заключения по сметной стоимости, составил бы не более 72 рабочих дней.

Таким образом Подрядчик предпринял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия