Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.08.2025 N РНП-78-1233/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ Центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Центр содействия семейному воспитанию N 14" (далее -Заказчик): по доверенности;

ООО "Г" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19241/25 от 12.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту системы ХВС в подвальном помещении здания литера А, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> (извещение N 0372200176425000057),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту системы ХВС в подвальном помещении здания литера А, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> (извещение N 0372200176425000057) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 065 411,16 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2025 N ИЭОК1 победителем Аукциона признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N 91/2025 от 23.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 117 600,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.4, 12.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту системы ХВС в подвальном помещении здания литера А, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> (извещение N 0372200176425000057 (далее - Работы).

Однако от своих обязанностей Подрядчик отказался, приостановив работы 30.07.2025, тем самым нарушил п. 6.1.1. Контракта.

Нарушение исполнение обязательств Подрядчика выразилось в следующем:

Сортамент продукции и материалов, указанный в сметной документации, на этапе размещения конкурсной документации находился в открытом доступе. Подача заявки на участие в Конкурсе и подписание Контракта подразумевает согласие Подрядчика с условиями закупки. Таким образом, еще перед подписанием Контракта, Подрядчик имел возможность узнать о наличии на рынке продукции, указанной в технической документации. Кроме того, замена труб и увеличение срока выполнения Работ является изменением существенных условий Контракта.

Кроме того, если предметом контракта является текущий ремонт, продление сроков исполнения контракта по соглашению сторон не предусмотрено положениями Закона о контрактной системе.

Таким образом, по мнению Заказчика, Подрядчик намеренно затягивает сроки производства Работ путем попыток замены материала, настойчиво игнорируя сметный сортамент материалов, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 12.4, 12.6 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Г" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринял все меры к его исполнению, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы, указанные в п. 1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, Локальным сметным расчетом, (Приложение N 1 к Контракту) и Технического задания (Приложение N 2 к Контракту). Локальным Сметным Расчетом предусмотрено Использование Поставщиком при проведении ремонтных работ "труб напорных из термостабилизированного полипропилена PP-RCT, армированных стекловолокном, для систем водоснабжения и отопления, номинальное давление 2,5 МПа, SDR9", однако в настоящий момент указанные трубы производятся только по проекту, который не предусмотрен конкурсной документацией, в свободном доступе трубы не поставляются.

Официальным производителем и поставщиком на территории Российской Федерации указанной категории труб является ООО "Р", который направил в адрес Подрядчика письмо о том, что указанные трубы не производятся. У иных поставщиков указанные трубы также отсутствуют в продаже.

В связи вышеуказанным, Поставщик направил письмо в адрес Заказчика, в котором сообщает о невозможности установки указанных труб и предлагает установить эквивалент: трубы напорные из рандомсополимера PR-RFG, армированные стекловолокном для систем холодного и горячего водоснабжения и отопления номинальное давление 2,5 Мпа, SDR 6. А также прикладывает таблицу заменяемых материалов и их характеристик, которые подтверждают эквивалентность и незначительное улучшение характеристик, которые не нарушают условие эквивалентности.

В соответствии с п. 2.1.3 Контракта "все товарные знаки, модели или наименования производителя оборудования читать со словами "или эквивалент". Эквивалентность (аналогичность) материалов (комплектующих и оборудования) определяется в соответствии с требованиями действующего законодательства. Эквивалентность (аналогичность) товаров, используемых и при выполнении работ по Контракту, определяется в соответствии с требованиями и показателями, изложенными в соответствующих документах (ГОСТ, ТУ, паспортах, описаниях и т.д.)".

Указанные трубы являются эквивалентами по следующим основаниям:

- Оба типа труб (PP-RCT и PP-RFG) предназначены для систем ХВС, ГВС и отопления с номинальным давлением 2,5 МПа.

- PP-RFG (рандомсополимер) является аналогом PP-RCT по термостойкости и прочности, что подтверждается: ГОСТ Р 53630-2015. SDR 6 (у эквивалента) даже надежнее, чем SDR 9 (в смете), так как имеет "более толстую стенку" при том же диаметре, что и было указано, как улучшенная характеристика.

Фактически между трубами отсутствует какая-либо разница, за исключением молекулярного строения, что не влияет на эксплуатационные характеристики.

Согласно ст. 6 ФЗ N 44-ФЗ "о Контрактной системе..." контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчик в решении о расторжении Контракта указывает, что "Сортамент продукции и материалов, указанный в сметной документации, на этапе размещения конкурсной документации находился в открытом доступе. Подача заявки на участие в конкурсе и подписание Контракта N 91/2025 подразумевает согласие Подрядчика с условиями закупки", что нарушает принцип профессионализма Заказчика.

Согласно ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик обязан самостоятельно обеспечить техническую реализуемость требований и наличие материалов на рынке. Подрядчик вправе рассчитывать на добросовестность Заказчика при формировании документации и не обязан проверять каждое наименование на наличие на рынке, учитывая, что Контракт заключался не на поставку товара, а на оказание услуг (выполнение работ).

Кроме того, Заказчик сделал необоснованный вывод о несвоевременном оказании услуг (выполнении работ) в связи с указанием на поставку товара 12.08.2025, при том, что срок Контракта не истек до 20.08.2025.

Таким образом, по мнению Участника, Заказчик неправомерно расторгнул Контракт в одностороннем порядке, так как Подрядчик не отказывался от выполнения работ, а приостановил их до принятия решения Заказчиком, при этом без нарушения сроков на выполнение Контракта. При это Подрядчик действовал добросовестно, предложив эквивалентную замену, а не просто приостановил работы.

Согласно п. 10.12. Контракта споры по настоящему контракту разрешаются путем переговоров между Заказчиком и Подрядчиком.

Однако Заказчик необоснованно направил Претензию в адрес Поставщика без законных на то оснований, получив повторное предложение об установке эквивалентного товара, спустя всего 1 рабочий день после направления Претензии направил решение об одностороннем расторжении договора, чем нарушил возможность ведения переговоров по спорной ситуации.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия