Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.08.2025 N РНП-78-1242/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУСОН "ЦСРИиДИ Невского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19256/25 от 12.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку комплекта оборудования игрового в 2025 году (извещение N 0372200282725000050),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

С целью всестороннего исследования обстоятельств дела Комиссией УФАС объявлен перерыв, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, содержащегося в его электронном обращении, и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку комплекта оборудования игрового в 2025 году (извещение N 0372200282725000050) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственный контракта - 817 680,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С", предложившее цену контракта на 61,9% меньше начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 03722002827250000500001 от 13.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 311 207,60 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 6.8 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с ч. 2 ст. 407 ГК РФ, ст. 450.1 ГК РФ, ст. 523 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе и потребовать возмещения причиненных убытков в случае следующих существенных нарушений Поставщиком условий настоящего Контракта:

- в случае нарушения Поставщиком сроков поставки более чем на 2 дня либо в случае неоднократного, то есть более двух раз, нарушения сроков поставки Товаров;

- в случае нарушения условий Контракта по качеству Товара, изложенных в разделе 4 настоящего Контракта;

- если по результатам экспертизы поставленного товара, его части будет обнаружено что данный товар или его часть некачественный.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку комплекта оборудования игрового (далее - Товар), а также его разгрузку, подъем на этаж и установку по адресу: <...> (п. 2.1.1 Контракта), в течение 25 (двадцати пяти) рабочих дней после предоставления заявки Заказчиком, в согласованные с Заказчиком дату и время (п. 10.2 Контракта).

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что Поставщик гарантирует Заказчику соответствие качества Товара всем действующим стандартам и соответствие требованиям действующих нормативных документов, а также требованиям настоящего Контракта по составу и качеству.

Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку Товара N 01-03-496 от 14.05.2025. Однако по состоянию на 08.07.2025 Товар Заказчику не поступил, ответ на направленную Заказчиком заявку от Поставщика получен не был. Указанное подтверждается направленными в адрес Поставщика Претензиями: N 01-03-700 от 30.06.2025 и N 01-03-759 от 10.07.2025.

Вместе с тем после направления претензии от 10.07.2025 в адрес Заказчика поступило Гарантийное письмо Поставщика от 11.07.2025, согласно которому ООО "С" обязалось доставить Товар в срок до 31.07.2025. Также Поставщик объяснял задержку в поставке Товара нарушением срока выдачи готовой продукции его поставщиком (изготовителем) и сложным логистическим маршрутом.

Однако по состоянию на 01.08.2025 Товар Заказчику так и не поступил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 6.8 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и положениями ч. 2 ст. 407 ГК РФ, ст.ст. 450.1, 523 ГК РФ, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что умышленных действий, направленных на неисполнение условий заключенного Контракта, ООО "С" не предпринимало, напротив, действия Поставщика свидетельствуют о его намерении исполнить Контракт.

ООО "С" было заказано игровое оборудование у поставщика - ИП Б. 10.06.2025 Поставщику поступила информация от ИП Б. о переносе сроков поставки (до 28.07.2025) игрового оборудования, заказанного по счету N 190 от 30.05.2025, в связи с выходом из строя аппарата ЧПУ и линии полимерной окраски, о чем Заказчик был незамедлительно уведомлен письмом от 10.06.2025.

Игровое оборудование было получено ООО "С" 31.07.2025, что подтверждается товарной накладной от 31.07.2025 и кассовыми чеками на общую сумму 167 120,00 рублей.

ООО "С" уведомило Заказчика о готовности заказа 01.08.2025, отправив фото готовой продукции, в частности, каркаса спортивного комплекса и мягкого игрового оборудования по просьбе Заказчика. Однако Заказчиком были выявлены несоответствия указанного игрового оборудования Приложению N 3 к Контракту, а именно: спортивные маты были отшиты из зеленого, а не синего цвета. Поставщик признал это несоответствие и обязался исправить - перешить маты в течение 5 рабочих дней. При этом, по мнению представителя Участника, цвет защитных матов не влияет на их потребительские свойства.

Однако 01.08.2025 Заказчик принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

По словам представителя Участника, 11.08.2025 Поставщик связывался с представителем Заказчика с просьбой отозвать Решение о расторжении, сообщил о том, что маты отшиты в соответствии с цветом, указанным в Контракте. При отправке груза Товар поступил бы в течение 5-7 дней на склад Заказчика. Однако несмотря на готовность Товара к поставке Заказчик Решение не отозвал, и оно вступило в силу 12.08.2025.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что Участником не были исполнены обязательства по поставке Товара, что подтверждается отсутствием документов о приемке в ЕИС.

Кроме того, по мнению Комиссии УФАС, ссылка представителя Участника на действия его поставщика документально не подтверждает объективной невозможности исполнения обязательств в соответствии с условиями заключенного Контракта.

Доказательств фактического исполнения Контракта после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что ООО "С" не рассчитало свои возможности, стало победителем Аукциона, предложив цену контракта на 61,9% меньше начальной (максимальной) цены контракта, однако не исполнило условия Контракта надлежащим образом, что по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестности участника закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Л., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.