Решение Красноярское УФАС России от 18.08.2025 N 024/06/106-2359/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии:

Г., начальник отдела, В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "Норильская ГБ N 2" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-13502/25.П1 "Выполнение работ по текущему ремонту помещений здания КГБУЗ Норильская ГБ N 2" расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Лауреатов, д. 70" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125014223, на электронной торговой площадке Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 18.08.2025 в 14:30. На заседании Комиссии присутствовал представитель уполномоченного органа, личность и полномочия подтверждены. Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией. Заседание Комиссии также состоялось в отсутствие представителя подателя жалобы, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки было установлено требование о наличии опыта выполнения работ (оказания услуг) к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к наличию опыта выполнения работ у участником закупки по позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571.

В соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений устанавливается требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком дополнительных требований по позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 в извещении о проведении закупки.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки (N 40, N 41 (заявка подателя жалобы)), 1 из которых была отклонена аукционной комиссией.

В соответствии с Протоколом подведения итогов заявка участника закупки N 41 отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48:

несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 2 ст. 31. В соответствии с требованиями извещения, требованиями к составу заявки к участникам закупки установлены дополнительные требования согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1.1) исполненный договор; 1.2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В подтверждения соответствия установленным требованиям, участником представлен договор на выполнение работ по ремонту помещений для размещения МРТ на сумму 5 472 166, 34 руб. и акт приема-передачи выполненных работ на сумму 4 963 362,31 руб. Дополнительных документов, изменяющих цену договора не приложено. Таким образом, представлен акт о приемке выполненных работ, который не подтверждает цену исполненных обязательств по договору, что не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, требованиям извещения. Таким образом, заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией были проанализированы составы заявок участников закупки, предоставленных Комиссии оператором электронной площадки. По результатам анализа заявок участников закупки Комиссия установила следующее.

В составе заявки N 41 (подателя жалобы) участником, в качестве подтверждения опыта, регламентированного позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, представлен номер реестровой записи из реестра контрактов, заключенных в рамках Закона N 223-ФЗ (N 87724044189230003700000 87724044189230003700000) (статус "Исполнение прекращено - расторжение"), договор N 32313010183 от 26.12.2023 на "выполнение работ по ремонту помещений для размещения МРТ в главном корпусе ФГБУ ФНКЦ ФМБА России, расположенного по адресу: <...>" на сумму 5 472 166,34 рублей, акт приема-передачи выполненных работ N 1 от 04.03.2024 на сумму 4 963 362,31 рублей, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 на сумму 4 963 362,31 рублей, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на сумму 4 963 362,31 рублей.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в ЕИС отсутствуют документы, подтверждающие факт исполнения договора в полном объеме. В свою очередь, из прилагаемых документов в составе заявки подателя жалобы не представляется возможным сделать вывод об исполнении представленного контракта (дополнительных соглашений, устанавливающих окончательную стоимость договора, соглашения о расторжении в составе заявки приложено не было).

Таким образом, Комиссия отмечает, что исходя из анализа документов и сведений, представленных подателем жалобы в составе заявки, сумма обязательств по договору превышает сумму представленных документов о приемке, что свидетельствует либо о не полном исполнении контракта, либо о предоставлении документов не в полном объеме, что противоречит требованиям ПП РФ N 2571.

Комиссия отмечает, что в адрес антимонопольного органа подателем жалобы было представлено соответствующее "Соглашение о расторжении" контракта N 32313010183 от 26.12.2023, сумма исполненных обязательств составила 4 963 362,31 рублей.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание подателя жалобы, что указанный документ не был приложен в составе заявки подателя жалобы, в связи с чем у аукционной комиссии возникли объективные сомнения относительно полноты / достоверности сведений, представленных подателем жалобы в рамках подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с требованиями ПП РФ N 2571. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности у подателя жалобы приложить в составе заявки соответствующее "Соглашение о расторжении" контракта N 32313010183 от 26.12.2023, в адрес Комиссии представлено не было.

Учитывая изложенное, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки участника закупки с номером 41 в связи с фактическим неподтверждением соответствующего опыта выполнения работ.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона от 08.08.2025, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы под номером 41.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.