Решение Татарстанское УФАС России от 18.08.2025 N 016/06/33-1005/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н. - специалиста-эксперта,

А. - специалиста-эксперта, в присутствии представителя заказчика - Х. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - С. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП Д. (вх. N 8543/ж от 11.08.2025 г.) на действия заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан при проведении закупки N 0211100000225000165 на предмет: "Поставка ходунков в целях социального обеспечения граждан",

Извещение о проведении закупки N 0211100000225000165 на предмет: "Поставка ходунков в целях социального обеспечения граждан" размещено на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.08.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 148 625,64 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из довода жалобы заявителя следует, что согласно Приложению N 1 к Извещению (Описание объекта закупки) поставке подлежат 1. ходунки шагающие 6-10- 01 Ходунки опорные стандартные, нескладные; 2. Ходунки на колесах (для взрослых) 6- 10-02 Ходунки опорные стандартные, нескладные; 3. Ходунки на колесах (для детей) 6- 10-02 Ходунки опорные стандартные, нескладные. Согласно Приложению N 2 к извещению Заказчик для определения НМЦК использовал метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) - ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ, п. 3.2. Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567.

До публикации извещения Заказчиком был размещен Запрос на предоставление ценовой информации (N 0211100000225000351). Согласно данному запросу, Заказчик просит предоставить ценовую информацию в отношении 1. ходунки шагающие 6-10-01;

2. Ходунки на колесах (для взрослых) 6-10-02; 3. Ходунки на колесах (для детей) 6-10- 02. На основании полученных ценовых предложений Заказчиком была сформирована НМЦК.

Заказчик при закупке специальных средств при нарушении функций выделения руководствуется Федеральным законом N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", а также Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями". В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее - Перечень 2347-р).

Деятельность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации не является ординарной, а сам объект закупки имеет высокую социальную значимость, Заказчик при осуществлении закупок обязан дополнительно руководствуется нормативными актами, регламентирующими деятельность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 года N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р" (далее - Приказ N 86н) детализированы технические средства реабилитации, являющиеся объектом закупки в рамках обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Таким образом, Заказчик, осуществляя закупки технических средств реабилитации обязан руководствоваться наименованием, указанным в Приказе N 86н.

Заказчиком в извещении указано, что объектом закупки являются:

1. ходунки шагающие 6-10-01 Ходунки опорные стандартные, нескладные;

2. Ходунки на колесах (для взрослых) 6-10-02 Ходунки опорные стандартные, нескладные;

3. Ходунки на колесах (для детей) 6-10-02 Ходунки опорные стандартные, нескладные.

Вместе с тем, Приказом N 86н определено, что:

1. ходунки шагающие нескладные имеют номер вида ТСР 6-10-01-01;

2. ходунки на колесах (для взрослых) имеют номер вида ТСР 6-10-02-02;

3. ходунки на колесах (для детей) имеют номер вида ТСР 6-10-02-02.

Как указывает Заявитель, Заказчик в рассматриваемой ситуации не применил положения Приказа N 86н, что является существенным нарушением при формировании закупки. Кроме того, указанное привело к неправильному и некорректному расчету

НМЦК, поскольку ценовые предложения предоставлялись в отношении: 1. ходунки шагающие 6-10-01; 2. Ходунки на колесах (для взрослых) 6-10-02; 3. Ходунки на колесах (для детей) 6-10-02, а Заказчик их применил к другим видам ТСР: Ходунки опорные стандартные, нескладные; Ходунки опорные стандартные, нескладные; Ходунки опорные стандартные, нескладные.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, данная закупка размещена в целях исполнения возложенных государственных функций по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями". Указанными нормативными правовыми документами установлены и конкретные сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Описание объекта закупки по извещению N 0211100000225000165 составлено в соответствии с кодами КТРУ 32.50.22.129-00002481 и 32.50.22.129-00002482 "Ходунки опорные стандартные, нескладные". К данным кодам КТРУ привязаны коды ТСР 6-10- 01 "Ходунки шагающие" и 6-10-02 "Ходунки на колесах".

Закупка ТСР с данными характеристиками обусловлена потребностью инвалидов, подлежащих к обеспечению Отделением СФР по РТ. Параметры, установленные в описании объекта закупки, не влияют на способность изделия выполнять основную функцию - обеспечение стабильной поддержки, устойчивости и равновесия людям с ограниченными возможностями при ходьбе и в стоячем положении.

Государственными стандартами ГОСТ Р 70143-2022 "Ходунки детские.

Технические условия", ГОСТ Р ИСО 11199-1-2022 "Средства вспомогательные для ходьбы, управляемые обеими руками. Требования и методы испытаний. Часть 1. Ходунки" также не предусмотрена обязательная складная конструкция. Установленные требования к поставляемым товарам не противоречат положениям Закона о контрактной системе, иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации, и обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей Заказчика.

Изучив представленные сведения, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. При этом, указанные в ст. 33 Закона N 44-ФЗ, правила описания объекта закупки не предусматривают обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара. Кроме того, в соответствии с 44-ФЗ, Заказчик имеет право детализировать требования к товару в необходимой для него степени.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, оказать услугу соответствующие потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, заказчик вправе устанавливать требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Аналогичная позиция отражена и в судебной практике, что подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 г. N 11017/10.

Необходимо отметить, что описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что заказчиком применены коды позиций КТРУ 32.50.22.129-00002481 и 32.50.22.129-00002482 на ходунки опорные стандартные, нескладные.

Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р" установлена следующая классификация технических средств реабилитации (изделий) по позиции 6-10 Ходунки:

Согласно Описанию объекта закупки, Заказчиком установлены следующие наименования товара:

1. Ходунки шагающие 6-10-01 Ходунки опорные стандартные, нескладные;

2. Ходунки на колесах (для взрослых) 6-10-02 Ходунки опорные стандартные, нескладные;

3. Ходунки на колесах (для детей) 6-10-02 Ходунки опорные стандартные, нескладные.

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/7912 от 21.08.2025. Исполнитель: Н.

Страница 6 из 8. Страница создана: 21.08.2025 14:17 Как установлено Комиссией, при описании объекта закупки Заказчиком были указаны общие номера вида технического средства реабилитации - 6-10-01 и 6-10-02 в соответствии с Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н, а также наименование позиций КТРУ "Ходунки опорные стандартные, нескладные".

При проведении рассматриваемой закупки потребностью Заказчика являлась поставка ходунков нескладных, что и было указано в извещении. В свою очередь, указания на необходимость поставки ходунков складных документация электронного аукциона не содержит.

Вместе с тем, требования о необходимости указания в описании объекта закупки наименований технических средств реабилитации в полном соответствии с наименованиями, указанными в Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н без указания каких-либо других сведений, действующее законодательство не содержит.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что предмет закупки, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки были сформулированы Заказчиком в рамках требований Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики деятельности.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Довод заявителя признан необоснованным.

Относительно довода заявителя в части некорректного расчета Заказчиком НМЦК, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, учитывая, что вопрос правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции антимонопольного органа, Комиссией принято решение о направлении поступившей жалобы заявителя ИП Д. на рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан для проведения соответствующей проверки правомерности обоснования НМЦК.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП Д. (вх. N 8543/ж от 11.08.2025 г.) на действия заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан при проведении закупки N 0211100000225000165 на предмет: "Поставка ходунков в целях социального обеспечения граждан" необоснованной.

2. Направить жалобу ИП Д. (вх. N 8543/ж от 11.08.2025 г.) на действия заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан при проведении закупки N 0211100000225000165 на предмет: "Поставка ходунков в целях социального обеспечения граждан" в части довода о нарушении требований действующего законодательства при обосновании начальной (максимальной) цены контракта в Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.