Решение Татарстанское УФАС России от 18.08.2025 N 016/06/49-1003/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

А. - специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя уполномоченного органа - Г. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ИП Д. - З. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП Д. (вх. N 8575/ж от 12.08.2025 г.) на действия уполномоченного органа при проведении закупки N 0111200000925000302 на предмет: "Поставка инновационной, в том числе нанотехнологической продукции",

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/7886 от 20.08.2025.

Извещение о проведении закупки N 0111200000925000302 на предмет:

"Поставка инновационной, в том числе нанотехнологической продукции" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.07.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции уполномоченного органа и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

В силу ч. 2 ст. 14 Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.08.2025 N ИЭА1 заявка заявителя подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

"В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875) заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Приложением N 2 Постановления 1875 (часть 3 Приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки. Инструкция"):

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В заявке участника электронного аукциона отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные Приложением N 2 Постановления 1875 (Частью 3 Приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки. Инструкция"), а именно: представлен номер реестровой записи 10549472 с характеристиками в реестре российской промышленной продукции, несоответствующими предложению участника закупки в заявке.

Позиция: Светильник светодиодный внутреннего освещения 109 штук.

В заявке участника указано: "Световой поток, Люмен 6 200";

В реестре российской промышленной продукции (номер реестровой записи 10549472) указано: "Световой поток 2300 - 5290 лм".

Согласно доводу жалобы, заказчику рекомендуется не отклонять реестровую запись участника закупки, представившего сведения о промышленной продукции, на основании соответствия положениям "национального режима", предусмотренным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", даже если в каталоге ГИСП отсутствует исчерпывающая информация, необходимая для удовлетворения требований извещения.

ИП Д. не является производителем Товара, поскольку осуществляет закупку производителя светодиодных светильников ООО "Т".

Данные светильники находятся в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (реестровые номера: 10549471, 10549472, 10549473) под наименованием: светодиодный светильник Besserlicht Prom, светодиодный светильник Besserlicht Office, светодиодный светильник Besserlicht Line.

Комиссия, проанализировав заявки участников, в том числе заявку заявителя N 2270391 установила, что ИП Д. в составе заявки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции от 12.07.2024 г. с реестровым номером N 10549472.

При этом, согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, с реестровым номером N 10549472, установлено, что Светодиодный светильник Besserlicht Office имеет следующие характеристики:

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/7886 от 20.08.2025. Исполнитель: Н.

Страница 5 из 7. Страница создана: 20.08.2025 16:45 Вместе с тем, заявителем в структурированной форме заявки было указано значение характеристики "Световой поток - 6 200".

Таким образом, ввиду того, что заявителем ИП Д. была предложена в составе заявки техническая характеристика (Световой поток) несоответствующая характеристике, указанной в реестровой записи N 10549472, уполномоченным органом правомерно принято решение об отклонении заявки заявителя.

Вместе с тем, приложенное заявителем в составе жалобы Информационное письмо Исх. N 650 от 12.08.2025 г. не может быть принято комиссией к сведению, так как оно указывает на возможность производства продукции со световым потоком 6 200 Люмен, но не доказывает самого факта такого производства. По этой же причине Комиссия отклоняет довод заявителя со ссылкой на Письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 04.10.2023 г. N 106238/12 о неисчерпывающем характере информации, содержащейся в каталоге ГИСП, поскольку в настоящем случае при изложенных обстоятельствах основанием отклонения является недостоверность информации.

Кроме того, вышеуказанное письмо датируется 12.08.2025 г., тогда как подведение итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) было осуществлено 08.08.2025 г., что указывает на отсутствие документального подтверждения о возможности производства продукции с указанными в заявке характеристиками в период рассмотрения заявок на участие.

При этом говоря о применении порядка рассмотрения заявок, Комиссия установила, что данный порядок применялся ко всем заявкам, включая заявку Заявителя, в равной степени и без избирательного подхода, принимая во внимание отклонение заявки N 2269942 по причине отсутствия информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, а также допуск заявок NN 2270432, 2270513, 2270539 ввиду наличия в их составе номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, соответствующих требованиям технического задания и предложению участников, указанному в структурированной форме заявок.

Учитывая изложенное, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП Д. (вх. N 8575/ж от 12.08.2025 г.) на действия уполномоченного органа при проведении закупки N 0111200000925000302 на предмет: "Поставка инновационной, в том числе нанотехнологической продукции" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.