Решение Владимирское УФАС России от 18.08.2025 N 033/10/18.1-614/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - врио руководителя Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...).. - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...).. - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" (далее - КУМИ администрации МО "СА") - (...).. (доверенность от 10.01.2024 N 1), (...).. (приказ от 27.07.2023 N 100/к);

заявителя - ООО "СБ"- (...).. (доверенность от 01.08.2025 N 01/08-1);

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи дело N 033/10/18.1-614/2025, возбужденное по жалобе ООО "СБ" на действия КУМИ администрации МО "СА" при проведении торгов по электронному адресу: torgi.gov.ru (Извещение, лот N 22000050110000000075, лот N 1),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "СБ" (вх. N 5098-ЭП/25 от 11.08.2025) на действия КУМИ администрации МО "СА" при проведении торгов по электронному адресу: torgi.gov.ru (Извещение, лот N 22000050110000000075, лот N 1).

Как следует из жалобы, Постановлением администрации муниципального образования "СА" Владимирской области от 07.07.2025 N 1473 "О возможности заключения концессионного соглашения на условиях, представленных в проекте концессионного соглашения" принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, на условиях, предусмотренных предложением о заключении концессионного соглашения и проектом концессионного соглашения, представленным ООО "К", ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 601395, <...>.

Постановление администрации и предложение о заключении концессионного соглашения с проектом концессионного соглашения размещено на сайте для размещения информации о проведении торгов по электронному адресу: torgi.gov.ru. (Извещение, лот N 22000050110000000075, лот N 1).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях, Закон N 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 4.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

В соответствии с ч. 12 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное. Объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества (ч. 16 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с частью 16 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях определено, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с главой 3 Закона о концессионных соглашениях по общему правилу концессионное соглашение заключается по результатам проведения конкурса. Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (ч. 1 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).

Как следует из части 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях и отвечающих требованиям, предусмотренным части 4.11 данной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 указанной статьи.

В силу положений части 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 Закона о концессионных соглашениях, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с частью 4.3 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 N 300 (далее - Постановление N 300).

Постановлением N 300 устанавливается, в том числе, перечень документов, представляемых в подтверждение соответствия инициатора установленным требованиям.

В силу части 4.3 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях (с учетом Постановления N 300) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения обязано документально подтвердить свое соответствие заявленным требованиям, путем предоставления подтверждающих документов, поскольку в случае отсутствия заявок о готовности к заключению соглашения, именно с лицом, инициировавшим заключение концессионного соглашения, заключается договор без предоставления каких-либо дополнительных документов.

Часть 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях предусматривает, что орган, уполномоченный на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, рассматривает такое предложение и принимает решение о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении условиях, решение о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях или невозможности заключения концессионного соглашения с указанием основания отказа.

Основания для отказа перечислены в части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Постановлением администрации муниципального образования "СА" Владимирской области от 07.07.2025 N 1473 "О возможности заключения концессионного соглашения на условиях, представленных в проекте концессионного соглашения" в отношении недвижимого имущества муниципального образования "СА" расположенного на территории Головинского сельского поселения, принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, на условиях, предусмотренных предложением о заключении концессионного соглашения и проектом концессионного соглашения, представленным ООО "К".

В свою очередь, заявитель полагает, что уполномоченный орган обязан был принять решение о невозможности заключения концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ч. 4.1 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, а предложение ООО "К" и проект концессионного соглашения не соответствует требованиям законодательства, которые в итоге повлияют на результат по достижению цели привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, и к ущемлению прав и законных интересов иных лиц, в том числе заявителя.

В соответствии с частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Порядок заключения концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора устанавливается частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 Закона N 115-ФЗ с учетом требований статьи 37 и положений статьи 52.1 данного закона.

Частью 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях установлено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия.

Предложение о заключении концессионного соглашения подается по форме предложения, утвержденной Постановления N 300 (ч. 4.3 ст. 37), предусматривающей предоставление в составе заявки документ, подтверждающий наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Статьей 10 Закона о концессионных соглашениях определены существенные условия концессионного соглашения, в числе которых наличие: описания и технико- экономических показателей, объектов концессионного соглашения (п. 4 ч. 1 ст. 10); цели и срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (п. 6 ч. 1. ст. 10); состава объекта концессионного соглашения (п. 3.1 ч. 2 ст. 10).

В соответствии со статьей 42 Закона концессионное соглашение, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения, отдельные объекты таких систем, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 закона существенными условиями, концессионное соглашение в обязательном порядке должно содержать: задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 45 закона о концессионных соглашениях, с описанием основных характеристик таких мероприятий (п. 2 ч. 1 ст. 42); плановые значения показателей надежности качества централизованных систем холодного водоснабжения и иные значения технико-экономических показателей данных систем (плановые значения показателей деятельности концессионера)

На основании части 2 статьи 45, пункта 2 части 1 статьи 46 Закона концессионное соглашение задание формируется на основании утвержденных схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения, а также на основании данных прогноза потребления питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод.

Постановлением администрации муниципального образования "СА" Владимирской области от 03.07.2025 N 1458 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Головинское сельское поселение (далее - Постановление от 03.07.2025 N 1458).

Разделом 2 данного постановления определено технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения муниципального образования Головинское сельское поселение до 2035 г. и сведения о существующем положении водоснабжения, определены основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения (п. 2.8), в числе которых: реконструкция и модернизация водопроводной сети с целью обеспечения качества воды, поставляемой потребителям, повышения надежности водоснабжения и снижения аварийности; замена запорной арматуры на водопроводной сети, в том числе пожарных гидрантов, с целью обеспечения исправного технического состояния сети.

В поселке Головино на расчетный срок (2035 год) Постановлением от 03.07.2025 N 1458 предусматривается строительство новых кольцевых водопроводных сетей.

В деревне Овсянниково до 2035 года предусматривается реконструкция существующих водопроводных сетей и строительство новых водопроводных сетей.

В д. Сойма на первую очередь строительства сохраняется существующая схема и система объединенного хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода низкого давления, при этом предусматривается реконструкция существующей водопроводной сети. На расчетный срок (2035 год) предусматривается строительство водопроводных сетей и 3-х (трех) пожарных водоемов-копани в выемке для обеспечения пожаротушения.

В д. Овцыно предусматривается реконструкция существующих водопроводных сетей. В 2025 году планируется модернизация водонапорной башни Рожновского. На расчетный срок (2035 год) предусматривается модернизация водонапорной башни в районе ул. Центральная и реконструкция водопроводных сетей.

В д. Ильино предусматривается реконструкция существующих водопроводных сетей, а на расчетный срок (2035 год) - строительство новых водопроводных сетей и закольцевать с д. Бурлыгино.

В нарушение требований части 2 статьи 45, пункта 2 части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях задание и перечень основных мероприятий, которые необходимо выполнить в срок до 2035, с указанием основных мероприятий с описанием их характеристик, сроков и объемов работ, указанных в Постановлении от 03.07.2025 N 1458, с учетом технико-экономического состояния централизованных систем водоснабжения, не определены.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в качестве критериев устанавливается предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение).

При рассмотрении предложения, администрацией критерии, используемые для оценки предложения не определялись, что исключает достижение цели необходимости заключения концессионного соглашения, а именно обеспечение эффективного использования имущества, улучшения его состояния и повышение качества работ, услуг, предоставляемых потребителям, а также не позволит спрогнозировать и оценить социальный эффект от реализованных мероприятий и результата финансовых вложений в развитие экономики муниципального образования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 46 Закона 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, включается копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Частью 4 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Требования к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного, и порядка осуществления мониторинга таких показателей утверждены Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/ пр.

Требования о проведении технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также размещении на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента копии отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к передаче по концессионному соглашению, установлены и в части 20 Закона 115-ФЗ.

31.01.2024 года Постановлением администрации муниципального образования "СА" N 230 "Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений" утвержден перечень объектов централизованных систем холодного водоснабжения и отдельных объектов таких систем на территории Головинского сельского поселения.

Однако копия отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения не на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, не на официальном сайте концедента не размещена до настоящего времени, при том, что названная обязанность возникла у администрации за долго до поступления предложения от ООО "К".

Организатор торгов, не предоставляет возможность ознакомиться с отчетом и по письменному запросу потенциального инвестора.

Статья 37 Закона о концессионных соглашениях предусматривает заключение концессионного соглашения по инициативе инвестора, в соответствии предложением о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные законом

Поскольку установлено, что решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, на условиях, предусмотренных предложением о заключении концессионного соглашения и проектом концессионного соглашения, представленным ООО "К" принято с существенными нарушениями требований Закона о концессионных соглашениях, отсутствие в качестве приложений к решению нормативно-технической документации на имущества, предлагаемое к включению в объект концессионного соглашения, а также кадастровых либо технических паспортов зданий (сооружения, помещения), которые содержат описание объектов недвижимости, обязанность по предоставлению которых предусмотрена п. 4.7 проектом концессионного соглашения, Постановление администрации муниципального образования "СА" от 07.07.2025 N 1473 являлось незаконным уже на этапе рассмотрения предложения.

По мнению заявителя, в качестве самостоятельного основания для признания решения администрации муниципального образования "СА" о заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа на условиях, предусмотренных предложением о заключении концессионного соглашения и проектом концессионного соглашения, представленным ООО "К" незаконным, является вступившее в силу и неисполненное до настоящего времени Решение Судогодского районного суда от 14.02.2023 по делу N 2а-90/2023 о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования "СА" и Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" по не заключению концессионных соглашений на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования "СА", в числе которых, поименованное в Постановлении администрации муниципального образования "СА" от 07.07.2025 N 1473 имущество, обязании в срок до 30.06.2025 разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), 14.08.2025 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов КУМИ администрации МО "СА" направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии представитель ООО "СБ" доводы жалобы подтвердил, предоставил следующие дополнительные доводы незаконных, по его мнению, действий КУМИ администрации МО "СА".

При подготовке к заседанию Комиссии Владимирского УФАС России в размещенной организатором документации, заявителем были выявлены нарушения требований законодательства, не поименованные в первоначальной жалобе, свидетельствующие о недобросовестности и не раскрытии перед участниками информации об объектах концессионного соглашения. В этой связи, считаем необходимым, дополнить жалобу нижеследующим.

Требования к концессионным соглашениям регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать существенные условия, определенные в статье 42 закона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 N 748 концессионное соглашение в отношении конкретных объектов, входящих в состав систем коммунальной инфраструктуры, иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан, заключается в соответствии с примерным концессионным соглашением, утвержденным настоящим постановлением, и может содержать не противоречащие законодательству Российской Федерации положения, не урегулированные примерным концессионным соглашением.

Примерное концессионное соглашение, по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 N 748, не применяется в отношении гидротехнических сооружений, находящихся в составе систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства.

Анализ утвержденного Постановлением администрации района от 07.07.2025 N 1473 проекта концессионного соглашения, показал его несоответствие в этой части требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 N 748.

Одиннадцать из пятнадцати объектов концессионного соглашения являются гидротехническими сооружениями, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости, размещенными в составе документации.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, и обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В соответствии со статьей 3 закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В этой же статье (ст. 3) Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" указано, что безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Таким образом, вышеуказанные положения законодательства о гидротехнических сооружениях затрагивают вопросы защиты прав человека, общественной и экологической безопасности, защиты окружающей среды, касаются вопросов предупреждения и ликвидации последствий на гидротехнических сооружениях.

Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 747 "Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении гидротехнических сооружений" установлено, что концессионное соглашение в отношении конкретных объектов, входящих в состав гидротехнических сооружений, заключается в соответствии с, утвержденным настоящим постановлением, примерным концессионным соглашением.

Проект концессионного соглашения, представленный ООО "К", по мнению заявителя, не соответствует требованиям, установленным Правительством РФ.

Не соответствует требованиям закона Приложение N 5 к проекту концессионного соглашения. Раздел "Объем, периодичность и иные характеристики работ по техническому обслуживанию" данного приложения, предусматривает эксплуатацию и обслуживание не только систем водоснабжения, в т.ч. водопроводных труб, колодцев, запорной арматуры, а также водоразборных колонок и средств обеспечения пожарной безопасности (гидрантов), эксплуатацию и обслуживание систем электроснабжения и освещения, включая проведение испытаний и измерений заземляющих устройств, электрических цепей, коммутационных аппаратов и иного электрооборудования, однако в числе приложений к соглашению, техническая документация, необходимая для названных мероприятий не значится.

Выполнение планово-профилактических работ по системам и оборудованию согласно требованиям нормативных документов и требованиям заводов-изготовителей в отсутствие технической документации является неисполнимым условием.

Нормативная эксплуатация конструктива зданий, в отсутствии документации, также не возможна, а условия о ремонте движимого имущества (отсутствует в составе подлежащего передачи имущества) и/или иного имущества, определенного реестром администрации Судогодского района, не являющимся и не поименованным в числе приложений к проекту концессионного соглашения - недействительно.

Не законным является и возложение на концессионера обязанностей по установке ограждений зон санитарной охраны артезианских скважин.

Безусловно, в части безопасности для населения отсутствие ограждения первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения является угрозой, не позволяющей исключить к нему несанкционированный доступ.

При этом, согласно Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Головинское поселение, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования "СА" Владимирской области от 03.07.2025 N 1458 (далее - Схема водоснабжения и водоотведения) зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианских скважин, предлагаемых к передаче по концессионному соглашению отсутствует.

Заявитель считает, что Проект концессионного соглашения, утвержденный Постановлением от 07.07.2025 N 1473, также не содержит положений, обязывающих эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты зон санитарной охраны, наоборот, собственник имущества обязан передать эксплуатирующей организации техническую документацию на эксплуатируемые сооружения.

Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и, соответственно, должен быть приложен к проекту концессионного соглашения, как неотъемлемая часть технической документации.

Отсутствие проекта зон санитарной охраны исключает возможность не только произвести установку ограждений зон санитарной охраны артезианских скважин, но и оформления, и получения лицензии на пользование недрами.

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По мнению заявителя концессионер не сможет получить согласование проекта ЗСО, так как не является собственником данного имущества и ряд мероприятий и документов необходимых для согласования проекта зон санитарной охраны в разных инстанциях, приведет к отрицательному ответу при запросе на согласование.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований законов не техническое обследование объектов водоснабжения, разработка проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения не проводилась. При этом, организатор конкурса объявил прием заявок на заключение концессионного соглашения в отношении имущества на заведомо неопределенных условиях, не гарантирующих его надлежащую реконструкцию и эффективное использование финансово-обеспеченным лицом, который качественно и бесперебойно способен осуществлять деятельность по организации водоснабжения населения, производственно-хозяйственных и социальных объектов Судогодского района.

К указанному выше, заявитель считает важным добавить, что в соответствии с пунктом 6 части 1 ст. 42 Закона о концессионных соглашениях одним из обязательных условий концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы водоснабжения, является включение обязательства концессионера в отношении незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению регистрации права собственности концедента на указанное имущество.

Согласно Схемы водоснабжения и водоотведения в организации водоснабжения, участвует двадцать один объект, из которых на три объекта: водопроводные сети протяженность 930 м, <...> артскважина N 0611, <...>; водопроводные сети протяженность 1 262 м, <...> право собственности концедента в установленном порядке не зарегистрировано.

В нарушение требований п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 42 Закона о концессионных соглашениях обязательства концессионера в отношении незарегистрированного имущества в проект концессионного соглашения не включено.

Напротив, в проект концессионного соглашения, утвержденный Постановлением от 07.07.2025 N 1473 включены положения, несоответствующие требованию закона, а также взаимоисключающие условия (противоречия), в частности, пункт 5.4 соглашения, вопреки установленного пунктом 7 ст. 42 Закона о концессионных соглашениях запрета, содержит условия о праве концессионера на передачу объектов соглашения в пользование третьим лицам. Одновременно, п. 5.3 соглашения, передачу прав владения или пользования объектом соглашения, в том числе передачу в субаренду не допускает.

Положениями пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" также установлен императивный запрет на передачу в частную собственность объектов централизованных систем холодного водоснабжения (водоотведения), находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

Однако, администрация района предоставила концессионеру право на списание имущества в составе объекта концессионного соглашения, балансовой стоимостью до 40 000 (сорока тысяч) рублей даже без предварительного согласования с концедентом.

После списания концессионером отдельного объекта имущества в составе объекта соглашения, такое имущество считается выбывшим из состава объекта соглашения и не подлежит возврату концессионером концеденту после окончания срока действия настоящего соглашения (абз. 2 п. 5.38 соглашения).

Названные положения концессионного соглашения позволят концессионеру сразу после подписания соглашения списать семь объектов, в результате чего, из муниципальной собственности выпадут объекты жизнеобеспечения.

Также, в концессионном соглашении, представленным ООО "К", и в утвержденной Постановлением администрации района от 03.07.2025 N 1458 Схеме водоснабжения и водоотведения отсутствуют сведения об источниках водоснабжения ряда объектов технологических зон централизованного водоснабжения.

Информация об источниках водоснабжения в пос. Головино на ул. Советская и на ул. Молодежная, в пос. Лукинское и д. Ильино на ул. Молодежной содержится только в протоколах лабораторных исследований, размещенных на сайте администрации муниципального образования "СА" (прилагаются), отсутствующих в числе прилагаемых к соглашению документах.

Названное обстоятельство, очевидно, свидетельствует о недобросовестности и не раскрытии перед всеми потенциальными участниками актуальной информации об объектах концессионного соглашения.

По мнению заявителя важным является несоблюдение администрацией района порядка определения начальной стоимости объектов концессионного соглашения. Стоимость муниципального имущества, передаваемого по концессионному соглашению, не может определяться произвольным образом, без учета актуальных технических характеристик на дату совершения хозяйственной операции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В силу ст. 378.1 НК РФ имущество, переданное концессионеру и (или) созданное им в соответствии с концессионным соглашением, подлежит налогообложению у концессионера.

В абзаце 10 пункта 1 статьи 257 НК РФ установлено, что первоначальная стоимость имущества, полученного в качестве объекта концессионного соглашения, определяется как рыночная стоимость такого имущества, определенная на момент его получения и увеличенная на сумму расходов на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и доведение такого имущества до состояния, в котором оно пригодно для использования, за исключением сумм налогов, подлежащих вычету или учитываемых в составе расходов в соответствии с настоящим Кодексом.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что имущество, переданное регулируемой организации по концессионному соглашению, учитывается ею на своем балансе, амортизация на имущество начисляется исходя из первоначальной стоимости, которая равна рыночной стоимости имущества на момент его получения.

Оценка рыночной стоимости имущества, являющегося предметом концессионного соглашения не производилась.

Неустранимым препятствием для заключения концессионного соглашения в порядке инициативной концессии, является предоставление ООО "К" и последующее утверждение Постановлением администрации района от 07.07.2025 N 1473 недостоверной информация (сведений) в отношении качества воды из источников водоснабжения, являющихся предметов соглашения.

Несоответствие качества воды СанПиН 1.2.3685-21 подтверждается протоколами испытаний, размещенными на сайте администрации муниципального образования "СА" (прилагаются).

Соответственно, заявленные в таблице N 2 Приложения N 4 к концессионному соглашению плановые значения показателей деятельности концессионера не только не соответствует действительности, но и являются недостижимыми в течении всего срока действия концессионного соглашения, ввиду отсутствия на источниках водоснабжения оборудования по водоподготовке. В числе мероприятий, обеспечиваемых за счет вложений концессионера в сфере водоснабжения (приложение N 3 к концессионному соглашению) установка систем водоподготовки не предусмотрена.

Представители организатора торгов - КУМИ администрации МО "СА" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласились и сообщили следующее.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее Закон N 115-ФЗ) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 1 ст. 52 Закона N 115-ФЗ порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 настоящего Федерального закона с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 37 Закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Закона N 115-ФЗ орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения в течение семи рабочих дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения направляет такое предложение в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), для согласования содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов), определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и метода регулирования тарифов. Указанное согласование осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4.4 ст. 37 Закона N 115-ФЗ орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (п. 4.7 Закона N 115-ФЗ).

В последующем, исходя из положений ч. 4.9 и 4.10 ст. 37 Закона N 115-ФЗ, в зависимости от поступления (не поступления) в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте информации о проведении торгов, заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, размещает данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и в этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо же заключает концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса.

По мнению КУМИ администрации МО "СА" из изложенного следует, что условия, на которых в последующем иные лица могут подать заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения формируются исходя из условий, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения.

ООО "К" 24.03.2025 направило в администрацию Судогодского района предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Данное предложение было направлено в уполномоченные органы исполнительной власти для согласования долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения и проекта концессионного соглашения.

По результатам рассмотрения Министерством государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области и Министерством ЖКХ Владимирской области получены согласования в заключении концессионного соглашения на условиях частной инициативы.

Тем самым, по мнению КУМИ администрации МО "СА", нарушений в процедуре принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, представленных в проекте концессионного соглашения ООО "К" не допущено. Решение о проведение конкурса о заключении концессионного соглашения уполномоченным органом местного самоуправления не принималось.

Постановлением администрации Судогодского района от 07.07.2025 N 1473 определены сроки подачи заявок заинтересованными лицами на иных условиях. Срок окончания приема заявок 25.08.2025 года.

С учетом вышеизложенного КУМИ администрации МО "СА" просит в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ООО "СБ", в возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 данного Закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности

Из части 1 статьи 1 Закона N 115-ФЗ следует, что целями данного Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 названного Закона.

В силу части 4.3 статьи 37 Закона N 115-ФЗ в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 данной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Частью 4.11. статьи 37 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Согласно части 4.7 статьи 37 Закона N 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 данной статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Такая публичная процедура не является процедурой проведения торгов; эта процедура служит цели выявления иных лиц, заинтересованных в заключении концессионного соглашения в отношении отдельного объекта государственного имущества на определенных условиях, а потому положения статьи 18.1 Закона защите конкуренции не применимы к процедуре инициативного порядка заключения концессионного соглашения, предусмотренной частью 4.7 статьи 37 Закона N 115-ФЗ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, КУМИ администрации МО "СА" 08.07.2025 в 14:37 (МСК) разместило Предложение о заключении концессионного соглашения на официальном сайте торгов (https://torgi.gov.ru). Таким образом, КУМИ администрации МО "СА" разместило предложение компании о заключении концессионного соглашения надлежащим образом, нарушения в действиях организатора процедуры в данной части отсутствуют.

В связи с тем, что в жалобе ООО "СБ" отсутствуют описание нарушения антимонопольного законодательства и существо требований, с которыми в этой связи заявитель обращается в антимонопольный орган, предусмотренные пунктами 3, 4 части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, указанная жалоба не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что жалобу ООО "СБ" следует признать необоснованной, так как положения статьи 18.1 Закона защите конкуренции не применимы к процедуре, указанной в жалобе.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "СБ" (601390, <...>, помещ. II) на действия организатора процедуры КУМИ администрации МО "СА" (601351, <...>. 1б, ИНН <...>) при проведении размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, (torgi.gov.ru) предложения о заключении концессионного соглашения (Извещение, лот N 22000050110000000075, лот N 1), необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.