Решение Красноярское УФАС России от 18.08.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела; Г., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Ф" на действия организатора торгов - АО "А" при проведении конкурса в электронной форме на право оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае в границах Рыбинской технологической зоны (извещение N 32515068072) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 07.08.2025 поступила жалоба ООО "Ф" (вх. N 15757-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 14.08.2025 с участием представителей заявителя и организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои полномочия и личности, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная документация не соответствует требованиям законодательства по следующим основаниям.

1. Требования пунктов 47 и 52 информационной карты документации о закупке содержат противоречия в части единиц спецтехники, вводящие участников закупки в заблуждение и ведущие к потенциальному отклонению заявок.

2. Документация о закупке не содержит порядок, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

3. Закупочная документация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок за электронной подписью лица, не утверждающего ее, что свидетельствует о недостоверности такой документации.

4. Организатором торгов неверно осуществлен расчет начальной (максимальной) цены договора.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме на право оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае в границах Рыбинской технологической зоны.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "А", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

По первому доводу жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пункт 47 информационной карты документации о закупке содержит дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки:

"1. Обеспеченность участника закупки мусоровозной техникой (транспортные средства, используемые для перевозки твердых коммунальных отходов, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации) в количестве не менее 14 единиц (в том числе не менее одной единицы транспортного средства, оборудованного устройством для сбора КГО), принадлежащих на праве аренды, лизинга и/или собственности подтверждается копиями договоров, ПТС.

2. Наличие опыта работы не менее 30% от НМЦД по договорам в сфере оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, подтверждается копиями договоров и актами выполненных работ

В случае отсутствия в составе заявки на участие в конкурсе документов, необходимых для оценки участника закупки по нестоимостному критерию, значение показателей по этому критерию будет равно 0".

При этом, пунктом 52 информационной карты документации о закупке определен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, согласно которому, в том числе: "В случае, если представленные в заявке сведения и документы подтверждают наличие Спецтранспорта, участнику присваивается: 100 баллов, при предоставлении сведений о наличии спецтранспорта в количестве не менее 14 транспортных средств и более".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положения пункта 47 информационной карты документации о закупке содержат указание на информацию и документы, подлежащие представлению в составе заявки на участие в закупке для осуществления ее оценки в порядке, определенном пунктом 52 информационной карты документации о закупке.

Таким образом, в закупочной документации организатора торгов отсутствует противоречие информации, которая вводит участников закупки в заблуждение, ввиду чего довод жалобы не находит своего подтверждения.

По второму доводу жалобы, Комиссией установлено следующее.

В силу части 8 статьи 4 Закона N 223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

На основании пункта 7 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Согласно пункту 8 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Комиссией установлено, что согласно сведениям Единой информационной системы и электронной торговой площадки АО ТЭК-Торг, извещение о проведении закупки содержит сроки подачи заявок на участие в закупке, срок подведения итогов закупки. Порядок подачи заявок, подведения итогов определен пунктами 24, 27, 53 информационной карты документации о закупке.

При этом, положения пунктов 33 - 36 информационной карты документации о закупке не содержат каких-либо сведений, что, по мнению заявителя, препятствует подачи заявки на участие в закупки.

На заседании Комиссии, представитель организатора торгов пояснил, что сроки подачи заявок на участие в закупке, подведения итогов были указаны на официальном сайте Единой информационной системы и сайте ЭТП ТЭК-Торг.

Согласно части 12 статьи 3.3 Закона N 223-ФЗ оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней.

В данном случае заявителем не приведено доказательств, подтверждающих, что отсутствие в пунктах 33 - 36 информационной карты документации о закупке сведений (дублирующих извещение) влияет на возможность подачи заявки или является следствием действий в интересах определенного хозяйствующего субъекта, так как такие условия применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Иных действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении организатором торгов положений Закона N 223-ФЗ, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя и ограничение конкуренции, заявитель не представил.

Кроме того, согласно пункту 9 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом единой информационной системы, и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста, или в файле с графическим образом оригинала документа, должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала единой информационной системы.

Из части 10 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из указанного следует, что обжалуемые действия организатора торгов должны нарушать права и законные интересы участника закупки.

Таким образом, оспариваемые положения информационной карты документации о закупке не оказали существенного влияния на понимание условий проведения закупки.

Исходя из изложенного, Комиссия признает данный довод заявителя необоснованным.

По третьему доводу жалобы относительно достоверности размещения информации о закупке в Единой информационной системе, Комиссия отмечает, что утверждение закупочной документации и ее дальнейшее размещение на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, два действия, которые могут осуществляться разными должностными лицами заказчика.

Третий довод жалобы признается Комиссией необоснованным.

По четвертому доводу жалобы Комиссией установлено следующее.

В приложении N 4 документации о закупке приведен расчет начальной (максимальной) цены договора.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган осуществляет деятельность в пределах своей компетенции.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, со статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган не обладает полномочиями по осуществлению контроля за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены.

Таким образом, вопросы, связанные с оценкой законности размера сформированной начальной (максимальной) цены договора, а также рассмотрение вопроса о правомерности определения начальной (максимальной) цены договора, не входят в компетенцию антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ф" на действия организатора торгов - АО "А" при проведении конкурса в электронной форме на право оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае в границах Рыбинской технологической зоны (извещение N 32515068072) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.