Решение Забайкальское УФАС России от 18.08.2025 N 35

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Яковлевой Т.И. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании поступившего поручения ФАС России от 16.07.2025 N 28/66363/25 (вх. от 16.07.2025 N 5462-ЭП/25) о проведении внеплановой проверки, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон о контрактной системе)

при участии по видеоконференцсвязи: представителя ПАО "ВА"

П. (доверенность от 13.01.2025) и представителя уполномоченного учреждения -

Ш. (доверенность от 12.05.2025 N 8); в присутствии представителей заказчика

В. (доверенность от 14.08.2025) и Ч. (доверенность от 14.08.2025), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗА", заказчиком - ГКУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по установке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования (00006647-ОК)" реестровый N 089120000062500614 8, в ходе которой инспекция,

В адрес Забайкальского УФАС России поступило поручение ФАС России от 16.07.2025 N 28/66363/25 (вх. от 16.07.2025 N 5462-ЭП/25) о проведении внеплановой проверки закупки 0891200000625006148 N 0891200000625006148 с приложением обращения ПАО "ВА" от 14.07.2025.

В обращении ПАО "ВА" указано следующее:

"1. Проект контракта не позволяет оценить объем выполняемых работ, в проекте контракта установлены условия, исполнимость которых зависит (правообладателя от волеизъявления третьих лиц по результатам проведения внеплановой проверки N 35 ПО Системы мониторинга Заказчика).

В соответствии с п. 5.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) для контроля за работоспособностью Оборудования ФВФ необходимо обеспечить взаимодействие встроенного программного обеспечения КФВФ (комплекс фото-видеофиксации нарушений ПДД РФ - специальное техническое средство, работающее в автоматическом режиме и имеющее функцию фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения) с системой сбора информации с Комплексов (поставленной Заказчику по государственному контракту Ф.2023.4481 от 23.06.2023, ИКЗ 232<...>75360100101650014211000) (далее - Система мониторинга), для передачи данных с КФВФ в Систему мониторинга следующей информации:

а) статистическая информация по функционированию КФВФ;

б) мониторинг работоспособности Комплекса в течение календарного дня (отработанное количество часов и минут Комплексом в течение 1 календарного дня);

в) общее количество нарушений за различные временные интервалы (час, день, месяц);

г) общее количество зафиксированных ТС на Рубеже контроля за различные временные интервалы (час, день, месяц);

д) общее количество ТС с нераспознанным ГРЗ за выбранный период (час, день, месяц).

Для возможности подключения оборудования КФВФ реализован отрытый протокол взаимодействия (API). В рамках реализации интеграции Подрядчик обеспечивает отправку данных по протоколу взаимодействия HTTPAPI с обменом информацией посредством JSON.

Согласно п. 5.8 Технического задания на момент окончания пуско-наладочных работ КФВФ должны быть смонтированы и функционировать в рабочих параметрах, указанных в Техническом задании, обеспечивая реализацию рабочих функций, указанных в Техническом задании, в том числе:

- настройка взаимодействия встроенного ПО КФВФ с используемым на момент заключения государственного контракта Заказчиком программного обеспечения мониторинга сбора информации с Комплексов, (поставленного Заказчику по государственному контракту Ф.2023.4481 от 23.06.2023, ИКЗ 232<...>75360100101650014211000), включая выполнение настройки и унификации объектных моделей метаданных и механизмов автоматического получения следующей информации:

а) статистическая информация по функционированию КФВФ;

б) мониторинг работоспособности Комплекса в течение календарного дня (отработанное количество часов и минут Комплексом в течение 1 календарного дня);

в) общее количество нарушений за различные временные интервалы (час, день, месяц);

г) общее количество зафиксированных ТС на Рубеже контроля за различные временные интервалы (час, день, месяц);

д) общее количество ТС с нераспознанным ГРЗ за выбранный период (час, день, месяц).

Таким образом, в соответствии с Техническим заданием к Контракту Подрядчику в целях осуществления контроля за работоспособностью КФВФ необходимо осуществить подключение КФВФ в Систему мониторинга Заказчика. В этой связи следует отметить, что любое вмешательство в программное обеспечение ограничено пределами его использования, определяемыми правообладателем такого программного обеспечения (п. 1 ст. 1235 ГК РФ). При этом формы, способы и пределы использования результата интеллектуальной деятельности предусмотрены п. 2 ст. 1270 ГК РФ.

Ни закупочная документация (извещение), ни Контракт, ни размещенные в ЕИС документы по государственному контракту Ф.2023.4481 от 23.06.2023, ИКЗ 232<...>75360100101650014211000, не содержат информации об установленной у Заказчика Системе мониторинга и объеме имеющихся у Заказчика прав в отношении программного обеспечения.

В целях определения возможности выполнения работ по Контракту Заказчик обязан в закупочной документации (извещении) предоставить следующую информацию:

1. Акт ввода в эксплуатацию ПО Системы мониторинга Заказчика или акт ввода в эксплуатацию автоматизированной системы, в составе которой функционирует ПО Системы мониторинга.

2. Проектную и рабочую документацию или техническое задание, на основании которых принято в эксплуатацию ПО Системы мониторинга или автоматизированная система, в составе которой функционирует указанное ПО Системы мониторинга Заказчика.

3. Аттестат соответствия ПО Системы мониторинга или автоматизированной системы, в составе которой функционирует ПО Системы мониторинга, требованиям о защите информации, утвержденным приказом ФСТЭК России, соответствующим виду и классу защищенности существующей у Заказчика автоматизированной системы.

4. Утвержденные Заказчиком регламенты информационного обмена с государственной информационной системой, в составе которой функционирует указанное ПО Системы мониторинга.

5. Лицензионное соглашение на право использования ПО Системы мониторинга.

2. Закупочная документация не содержит документов, необходимых для оценки возможности исполнения Контракта.

Исходя из п. 5.1 Технического задания, для возможности подключения оборудования КФВФ реализован отрытый протокол взаимодействия (API). В рамках реализации интеграции Подрядчик обеспечивает отправку данных по протоколу взаимодействия HTTPAPI с обменом информацией посредством JSON. При этом указанный протокол взаимодействия не приложен к Техническому заданию.

Участники закупки также не имеют возможности получить протокол из открытых источников, так как используемая Заказчиком Система мониторинга не определена в Техническом задании.

3. Не установлено требование о предоставлении участником закупки лицензий на оказание услуг связи.

Пунктом 5.6. Технического задания установлены требования к организации каналов связи и информационной безопасности.

Подрядчик должен обеспечить передачу данных с Комплексов в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) (ЦАФАП), в соответствии с требованиями пп. В п. 2 "Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 года N 752.

Подрядчик должен обеспечить передачу информации с КФВФ посредством каналов связи, обеспечивающих защиту передаваемой информации (VPN L2, виртуальная частная сеть передачи данных), с момента монтажа КФВФ до окончания срока действия Контракта.

Пропускная способность каналов должна составлять не менее 50 Мбит/с для КФВФ "тип-1" и не менее 10 Мбит/с для остальных типов КФВФ.

Для возможности вынесения постановлений о совершенных административных нарушениях в области дорожного движения, зафиксированных с помощью КФВФ, Подрядчик должен обеспечить передачу данных, в том числе о зафиксированных транспортных средствах, пересекающих зону контроля КФВФ, с КФВФ в СПО "Паутина" (региональный сегмент СПО "Паутина" УМВД России по <...>) для последующей обработки в ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, в форматах передачи данных СПО "Паутина" (Приложение N 6 к Контракту) без обработки на промежуточных серверах.

Пунктом 5.8 Технического задания на момент окончания пуско-наладочных работ КФВФ Подрядчиком должна быть обеспечена передача данных для их хранения и обработки только на серверном оборудовании регионального сегмента СПО "Паутина" УМВД России по Забайкальскому краю.

Таким образом, объектом закупки является, в том числе оказание услуг связи по передаче данных.

Оказание данных услуг возможно только лицом, обладающим лицензиями на оказание "Услуги связи по предоставлению каналов связи" и "Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" установлен перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем "Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации" являются отдельными самостоятельными видами услуг связи. Осуществление деятельности в области вышеперечисленных услуг подразумевает наличие данных лицензий.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно статье 29 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Обязательность требований о наличии соответствующих лицензий в аукционной документации подтверждается и в письме Министерства экономического развития РФ от 21 августа 2015 г. N Д28и-2514.

Даже если аукционная документация предусматривает право участника закупки привлечь соисполнителя услуг, который также должен иметь лицензию, это условие само по себе не освобождает непосредственного участника закупки от обязанности предоставления его собственной лицензии на тот вид деятельности, который является предметом закупки (Постановление ВАС РФ от 26.02.2013 N 13844/12, п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В нарушение указанной нормы Заказчиком не установлены требования к участникам закупки о предоставлении в составе заявки копий лицензий на оказание определенных видов услуг связи. Заказчиком не конкретизирован перечень документов, которые должен представить участник Закупки, что создает предпосылки к недобросовестной конкуренции. Данное нарушение может привести к участию в аукционе лиц, не обладающих требуемыми лицензиями и, соответственно, не имеющих возможность исполнить государственный контракт".

Приказом и уведомлением от 06.08.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 35 0891200000625006148 осуществления закупки N 0891200000625006148.

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по доводам жалобы.

Уполномоченным учреждением указано, что ПАО "ВА" принимало участие в спорной закупке, подавая заявку, общество выразило согласие на выполнение работ на условиях извещения о закупке. Жалоба в порядке главы 6 Закона о контрактной системе обществом отозвана. Соответственно, последующие обжалование условий извещения в порядке ст. 99 Закона является злоупотреблением правом. Поскольку права общества условиями закупки не нарушены, просит признать доводы заявителя необоснованными.

Заказчиком представлены следующие пояснения:

"1. Не ссылаясь на какие-либо нормы законодательства, Заявитель необоснованно заявляет об обязанности Заказчика опубликовать такие документы, как проектная документация, частное техническое задание, акт ввода в эксплуатацию, аттестаты соответствия системы и т.п.

Так, Заявитель требует предоставить регламенты по взаимодействию с некоей государственной информационной системой (п. 4 первого довода жалобы), хотя у Заказчика в принципе отсутствуют информационные системы, имеющие такой статус. Программное обеспечение было поставлено в рамках исполнения государственного контракта Ф.2023.4481 от 23.06.2023 г., а не разрабатывалось по заданию Заказчика -следовательно никакой проектной документации на разработку ПО Заказчиком не требовалось (п. 2 первого довода жалобы).

Хотелось бы отметить, что часть указанных Заявителем в доводе N 1 документов у Заказчика имеется, но в связи со статусом "для служебного пользования" в принципе не может быть опубликована в открытых источниках.

Контракт и размещенные в ЕИС документы по государственному контракту Ф.2023.4481 от 23.06.2023, ИКЗ 232<...>75360100101650014211000 на которые имеется ссылка в извещении, в полной мере содержат требуемую информацию об установленной у Заказчика системе мониторинга и объеме имеющихся у Заказчика прав в отношении программного обеспечения, в том числе все имеющиеся у Заказчика документы.

2. Протоколы обмена данных АРI не предоставляются в составе технического задания Заказчиком, поскольку вышеуказанное ПО являются частью критической инфраструктуры, и предоставление открытого доступа к ним может создать потенциальные угрозы безопасности и стабильности системы.

При этом, согласно Федеральному закону от 26 июля 2017 г. N 187-ФЗ к субъектам критической информационной инфраструктуры (далее - КИИ) относятся государственные органы, государственные учреждения, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которым на праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере транспорта и т.д. задействованных в процессах, нарушение которых приводит к критическим последствиям.

Система мониторинга функционирует с использование программного обеспечения Интеллектуальная транспортная система (разработчик и правообладатель - ООО "ЭА") и информационно-телекоммуникационные сети заказчика функционируют в сфере транспорта.

Основными задачами системы безопасности значимого объекта КИИ являются:

1) предотвращение неправомерного доступа к информации, обрабатываемой значимым объектом КИИ, уничтожения такой информации, ее модифицирования, блокирования, копирования, предоставления и распространения, а также иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого может быть нарушено и (или) прекращено функционирование значимого объекта КИИ.

Субъектом КИИ требуется не допускать и нивелировать все риски возникновения угроз информационной безопасности.

А достаточное знание об инфраструктуре, используемом оборудовании и сетевом взаимодействии внутри объектов КИИ формирует новый вектор атаки и повышает риск возникновения угроз информационной безопасности.

Неправомерный доступ злоумышленников к системе управления светофорами и интеллектуально-транспортной системе может повлечь за собой угрозу возникновения ДТП и жизни граждан, парализовать работу целых секторов инфраструктуры и экономики.

Заказчик и разработчик вышеуказанного программного обеспечения не публикует протоколы интеграции в целях недопущения неправомерного доступа к вышеуказанным системам.

После заключения контракта разработчиками программного обеспечения предоставляется необходимая информация по интеграции (в том числе, протоколы обмена данных АРI), что может быть дополнительно подтверждено самим разработчиком. Запрос разъяснений в ходе проведения закупочной процедуры в отношении протокола АРI Заявителем не направлялся.

3. В части доводов Заявителя о необходимости наличия лицензий на оказание "Услуги связи по предоставлению каналов связи" и "Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации" у участника закупки следует отметить.

С учетом актуальной судебной практики, а также практики рассмотрения дела антимонопольными органами, если в один лот с нелицензируемыми видами деятельности включены работы, для выполнения которых требуется наличие специальной правоспособности (лицензии) и которые составляют не основной объем выполняемых работ, а также которые могут выполняться посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков, соисполнителей), обладающих соответствующей лицензией, то установление требования непосредственно к участникам закупки о наличии лицензии при возможности привлечения соисполнителей по контракту является существенным ограничением конкуренции (например, решение Забайкальского УФАС России от 19.06.2023 N 075/06/105-245/2023, Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27.11.2023 по делу N А78-7503/2023 отказано в признании незаконным данного решения).

В описании объекта закупки прямо указано, что Подрядчик обязан организовать аренду каналов связи и оплату услуг связи, а не предоставить услуги связи самостоятельно.

Работы по аренде и оплате каналов связи наличия каких-либо лицензий не требуют, в то время как довод Заявителя о необходимости наличии таких лицензий создает явное преимущество для отдельных участников рынка - операторов связи, в том числе для ПАО "ВБ".

Необходимо отметить, что Заявитель подал аналогичную жалобу в порядке пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе в 21:27 часов 10.08.2025 г., в течение шести минут ее отозвал и подал заявку на участие в конкурсе, сформировав стоимостное предложение.

При этом Заявитель - ПАО "ВБ" - принял участие в открытом конкурсе с реестровым номером 0891200000625006148, и смог, несмотря на указанные выше доводы жалобы сформировать стоимостное предложение работ по Контракту, при этом предложив стоимость контракта в размере 283 499 999,75, что на 37% ниже, чем НМЦК.

Заявитель, действуя добросовестно, был вправе до подачи своей заявки на участие в закупке, в порядке пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подать жалобу в антимонопольный орган на положения извещения о проведении процедуры закупки до окончания срока подачи заявок на участие в процедуре, а также направить запросы на разъяснения положений, этими правами Заявитель не воспользовался.

Согласно требованиям извещения, подача заявки на участие в закупке означает полное согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы и оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Исходя из вышеизложенного можно сделать однозначный вывод о том, что Заявитель, являясь профессиональным участником соответствующего рынка и подавая заявку, владел полным объемом информации, требуемым для формирования и подачи заявки.

Действия же по обращению в антимонопольный орган, являются проявлением недобросовестного поведения участника рынка и направлены не более чем на предоставление возможности повторного участия в этой же закупке, после отмены результатов конкурса".

Представители заказчика также просят признать доводы жалобы необоснованными в полном объеме.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

25.06.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по установке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования", реестровый N 0891200000625006148.

Начальная (максимальная) цена контракта 449 999 999,60 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке поступило 2 заявки (в том числе заявка ПАО "ВА"), обе признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям; победителем признано ПАО "Р". Контракт с обществом заключен 28.07.2025.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекцией сделаны следующие выводы.

Открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом закупки, победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (ч. 2, 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе:

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Инспекцией установлено, что названные требования заказчиком при проведении спорной закупки не нарушены - объект закупки содержит описание технических, функциональных, качественных характеристик закупаемых товаров и работ в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, в т.ч. с применением характеристик КТРУ 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения".

Вопреки доводам заявителя "Ни закупочная документация (извещение), ни Контракт, ни размещенные в ЕИС документы по государственному контракту Ф.2023.4481 от 23.06.2023, ИКЗ 232<...>75360100101650014211000, не содержат информации об установленной у Заказчика Системе мониторинга и объеме имеющихся у Заказчика прав в отношении программного обеспечения" установлено, что в составе размещенных документов об исполнении контракта от 23.06.2023 N Ф.2023.4481 ИКЗ232<...>75360100101650014211000 (ссылка на который содержится в извещении о проверяемой закупке) размещено сублицензионное соглашение N Ф.2023.4481_СЛС02 от 20.12.2024, в котором указано:

"1.1. Лицензиат предоставляет Сублицензиату право использования Программы для ЭВМ (далее - программное обеспечение, ПО. Система) на условиях простой (неисключительной) лицензии с определенными функциональными возможностями (Описание), в предусмотренных настоящим Соглашением пределах.

1.2. Исключительное право на ПО принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью "ЭБ" (ООО "ЭА"). ПО "ИА" зарегистрировано в реестре программ для ЭВМ 13.02.2023 N 16611, запись произведена на основании поручения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.02.2023 по протоколу заседания экспертного совета от 06.02.2023 N 91 пр.

1.3. Наименование Программы для ЭВМ приведено в Приложении N 1 к Соглашению.

Описание системы, функциональные возможности, указаны в Приложении N 3 к Соглашению".

Согласно ответу ООО "ЭА" от 05.05.2025 в адрес заказчика: "Разработанное компанией ООО "ЭА" программное обеспечение "Интеллектуальная транспортная система", внесено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных Минкомсвязи России на основании поручения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.02.2023 по протоколу заседания экспертного совета от 06.02.2023 N 91пр, (далее - ПО "ИБ") в объеме прав, переданном ГКУ "ЗБ" обеспечивает следующую функциональность:

- сбор телеметрических данных с комплексов фото-видео фиксации, установленных на АПВГК;

- получение статистической информации о проездах;

- определение интенсивности транспортного потока ТС по полосам;

- определение средней скорости движения транспортного потока по полосе за определенный период;

- информирование об изменении состояния параметров ТП;

- представление текущего состояния параметров транспортных потоков;

- хранение архивных (исторических) данных и формирование на их основе отчетных документов.

В связи с тем, что ПО "ИБ" посредством уже реализованной интеграции передает данные в подсистему мониторинга транспортного потока, интеллектуальной транспортной системы Читинской городской агломерации, то вышеуказанные параметры закрывают две задачи, а именно: позволяют мониторить работоспособность подключенного периферийного оборудования; позволяют переиспользовать данные с периферийного оборудования для оценки текущей транспортной ситуаций (ведение транспортной аналитики без необходимости дополнительной установки детекторов транспорта на рубежах контроля.

В настоящий момент реализована интеграция с оборудование КФВФ следующих производителей:

- ООО "К",

- ООО "О",

- ЗАО "ВВ";

- ООО "С";

- ООО "Т".

Для возможности подключения оборудования КФВФ реализован открытый протокол взаимодействия (API). В рамках реализации интеграции Подрядчик обеспечивает отправку данных по протоколу взаимодействия НТТР АРI с обменом информацией посредством JSON".

Учитывая предоставленные документы, а также пояснения о невозможности размещения в составе извещения о закупке документов для служебного пользования (которые предоставляются подрядчику после заключения контракта), протоколов обмена данных (т.к. вышеуказанное ПО является частью критической инфраструктуры, и предоставление открытого доступа к ним может создать потенциальные угрозы безопасности и стабильности системы), инспекция не усматривает указанных заявителем нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика, связанных с отсутствием понимания заявителя с установленной у заказчика Системой мониторинга.

При этом инспекция разделяет доводы заказчика и уполномоченного учреждения о мнимости такого непонимания, поскольку подача обществом заявки на участие в закупке (согласие на выполнение работ на условиях извещения) с сформированным ценовым предложением, свидетельствуют об обратном.

Доводы заявителя о необходимости установления требований к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (лицензии "Услуги связи по предоставлению каналов связи" и "Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации") также признаются инспекцией необоснованными.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации.

Как верно указано заявителем, в соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.

При этом, в соответствии с извещением объектом закупки является выполнение работ по установке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, а именно установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на территории Забайкальского края, включающий в себя поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию, а также работы по обслуживанию (содержанию) установленного оборудования, в том числе аренду каналов связи и оплату услуг связи для их функционирования до конца срока действия Контракта (стр. 21 приложения N 1 к контракту). Таким образом, объектом закупки услуги связи не являются. Вместе с тем, в соответствии с п. 1.8 проекта контракта подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему Контракту своими силами либо с привлечением субподрядчиков. При этом Подрядчик вправе привлекать субподрядчиков при наличии у них необходимых разрешений, лицензий (при наличии такой необходимости в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Таким образом, Комиссией установлено, что наличие специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности, если такое разрешение необходимо в ходе исполнения контракта, допустимо у третьих лиц, принимающих участие в исполнении контракта, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что требование к наличию лицензии на услуги связи по предоставлению каналов связи и услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации должно устанавливаться в соответствии с объектом закупки.

В случае, если в один лот с нелицензируемыми видами деятельности включены работы, для выполнения которых требуется наличие специальной правоспособности (лицензии) и которые составляют не основной объем выполняемых работ, а также которые могут выполняться посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков, соисполнителей), обладающих соответствующей лицензией, то установление требования непосредственно к участникам закупки о наличии лицензии при возможности привлечения соисполнителей по контракту является ограничением конкуренции.

Учитывая, что работы, требующие наличие Лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего требование к участникам закупки о наличии спорных лицензий при участии в конкурсе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в Решении ФАС России по делу N 28/06/105-1315/2023 от 06.06.2023.

На основании вышеизложенного, заслушав пояснения сторон, изучив представленные на рассмотрение документы и сведения, инспекция приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика и уполномоченного учреждения нарушений требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по установке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных 0891200000625006148 дорогах общего пользования" реестровый N 0891200000625006148.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция не выявила в действиях уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗА", заказчика - ГКУ "У" нарушений требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по установке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах общего 0891200000625006148 пользования" (реестровый N 0891200000625006148).

Решение по результатам проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.