Решение Московское УФАС России от 13.04.2026 N 077/07/00-4068/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ НМИЦ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке документации (реестровый N 32615846597) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленные письмами ФАС России от 07.04.2026 N 28/32268/26, N 28/32261/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выразились в ненадлежащем формировании Закупочной документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупок Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ и услуг ФГБУ НМИЦ "ЦНИИСиЧЛХ" (далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что 26.03.2026 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет": https://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "С" (адрес в сети "Интернет": ko@sberbank-ast.ru) (далее - Оператор ЭТП) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 7 177 666.67 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 27.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.04.2026 10:00.

Дата подведения итогов: 08.04.2026.

Согласно доводам жалобы Заявителя нарушения со стороны Заказчика выразились в ненадлежащем формировании Закупочной документации, поскольку из описания объекта Закупки не представляется возможным определить объем подлежащих выполнению работ.

При этом Заявитель указал, что формирование Документации Заказчиком указанным образом нарушает авторские права на Документацию, переданную Заказчику Заявителем в качестве результата работ по ранее заключенному договору N 183/233 от 05.09.2024.

Комиссия, в свою очередь, отмечает, что в силу части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования, в связи с чем новые доводы Заявителя относительно требований о членстве в СРО потенциальных участников Закупки, заявленные устно на заседании Комиссии, рассмотрению последней не подлежат.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Как следует из пункта 3 Извещения о проведении Закупки предметом Закупки является выполнение работ по разработке документации в соответствии с приложением N 1 к Документации.

Комиссией установлено, что согласно пункту 1 Приложения N 1 к Документации (Техническое задание) место размещения объекта: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, ул. Тимура Фрунзе, земельный участок 16/9.

Целью разработки документации является изменение предельных (минимальных и (или) максимальных) параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с установленными требованиями (пункт 3 Технического задания).

Указанным пунктом технического задания также предусмотрен состав работ, подлежащих выполнению по договору, заключенному по результатам проведения Закупки, а именно:

1. Пояснительная документация:

1.1. Краткая пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, описание планируемого использования территории.

2. Графические документы:

2.1. Ситуационный план - графический документ, содержащий:

- границы территории, в отношении которой предлагается внесение изменений в ПЗЗ г. Москвы;

- отображение существующих объектов капитального строительства, расположенных в границах данной территории;

- месторасположение участка относительно окружающей местности и других объектов;

- иные решения, необходимые для надлежащего выполнения условий договора.

2.2. Схема планируемой застройки земельного участка, содержащая:

- размещение существующих и проектируемого объекта капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов;

- решения по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории;

- границы зон с особыми условиями использования территории;

- иные решения, необходимые для надлежащего выполнения условий договора.

2.3. Объемно-планировочные решения:

- объемно-планировочные решения подземных этажей проектируемого корпуса;

- объемно-планировочные решения первого надземного этажа проектируемого корпуса;

- объемно-планировочные решения 2, 3, 4 и 5 этажей проектируемого корпуса;

- объемно-планировочные решения 6, 7, 8, 9, 10, 11 и 12 этажей;

- определение общей площади и функциональных зон;

- объемно-планировочные решения перехода между зданиями (при необходимости);

- иные решения, необходимые для надлежащего выполнения условий договора.

2.4. Архитектурные решения:

- схема разверток фасадов по основным улицам (Комсомольский проспект, Зубовский бульвар, ул. Тимура Фрунзе, Ч. переулок);

- схемы фасадов с обозначением конструкций и применяемых отделочных материалов;

- иные решения, необходимые для надлежащего выполнения условий договора.

3. Трехмерное моделирование:

- высокополигональная трехмерная модель объекта, разработанная в соответствии с требованиями совместного распоряжением Департамента информационных технологий города Москвы и Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.

При этом в соответствии с пунктом 4 Технического задания результатом оказания услуг являются:

Правовой акт Департамента градостроительной политики г. Москвы о подготовке проекта правового акта Правительства г. Москвы.

Правовой акт Правительства г. Москвы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Москвы (Постановление Правительства г. Москвы от 28 марта 2017 N 120-ПП).

Высокополигональная трехмерная модель объекта.

Генеральный план в виде графических и текстовых материалов (в том числе содержащий, ситуационный план и схему планируемой застройки земельного участка).

Альбом объемно-планировочных решений (в том числе содержащий: пояснительную записку с характеристиками разработанных объемно-планировочных решений, технико-экономические показатели; объемно-планировочные решения всех этажей объекта; схемы разверток фасадов по основным улицам; схемы фасадов с обозначением фасадных конструкций и применяемых отделочных материалов).

Таким образом, Комиссия отмечает что объем работ подлежащих выполнению по договору, заключаемому в результате проведения Закупки четко и недвусмысленно установлен Заказчиком в Техническом задании, которое позволяет потенциальному участнику (исполнителю) достоверно определить объем подлежащих оказанию услуг.

Учитывая изложенное, Комиссией установлено, что у потенциальных участников Закупки имеется возможность оценить объем предполагаемых к оказанию Заказчику услуг и сформировать свое ценовое предложение.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Вместе с тем как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны Заказчика при формировании Документации, а следовательно, необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ФГБУ НМИЦ "ЦНИИСиЧЛХ" Минздрава России (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.04.2026 N ФК/13656/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.