Решение Ивановское УФАС России от 18.08.2025 N 037/06/49-375/2025(07-15/2025-130)

Дата оглашения решения: 13 августа 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 18 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено путем видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ООО "О" (далее - Заявитель): А.А. (доверенность от 12.08.2025),

- МКУ "С", ЗАО "И" (далее - Единая Комиссия): Ш.Я. (доверенность от 12.08.2025), Ш.К. (доверенность от 12.08.2025),

рассмотрев жалобу ООО "О" на действия Единой комиссии МКУ "С" при проведении электронного аукциона на поставку светодиодного экрана для зрительного зала Дома культуры п. Нерль (извещение N 0833300005025000001) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "О" на действия Единой комиссии МКУ "С" при проведении электронного аукциона на поставку светодиодного экрана для зрительного зала Дома культуры п. Нерль (извещение N 0833300005025000001).

Согласно жалобе Заявителя, ООО "О" предложило самую высокую цену в ходе проведения электронного аукциона, вместе с тем, заявка Заявителя была выбрана победителем закупки. Организатор закупки сообщил Заявителю, что его заявка не соответствует требованиям извещения о проведении закупки и попросил не подписывать проект контракта.

Согласно письменным возражениям Единой Комиссии, а также пояснениям представителей, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, МКУ "С", ЗАО "И" не согласны с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "О", МКУ "С", ЗАО "И", АО "Е" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

24.07.2025 на официальном сайте было размещено извещение 0833300005025000001 о проведении электронного аукциона на поставку светодиодного экрана для зрительного зала Дома культуры п. Нерль.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 320 545,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 04.08.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.08.2025;

- согласно протоколу подачи ценовых предложений от 04.08.2025 N ЦПА1 от участников закупки поданы следующие ценовые предложения:

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки. Все заявки были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки.

Постановлением Постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 10.06.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Абзацем 3 п. 1 Абзацем 3 п. 1 Постановления Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Приложению N 2 перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства N 1875.

В соответствии с пп. б п. 4 Постановления Правительства N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 приложении N 2 приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых пунктом 1 услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48 числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48 подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50 подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73 пунктом 1 части 5 статьи 74 пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 пунктом 1 части 5 статьи 74 подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75 подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

На основании вышеуказанных норм, Заказчиком в извещении о проведении закупки было установлено следующее:

В соответствии с Письмом Минфина России от 25 июля 2025 г. N 24-06- 06/72389 "О рассмотрении обращения" при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчик:

декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика; указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции; включает в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию, предусмотренную указанным абзацем, о заказчике и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Исходя из вышеперечисленного, Заказчику представляется в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Согласно сведениям, представленным АО "Е" участники закупки с идентификационными номерами 2193824 и 2200468 задекларировали в составе своей заявки следующее:

ООО "Основное производство" задекларировало в составе своей заявке следующее:

Согласно пп. а п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48 при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50 подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50 подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73 пунктом 1 части 5 статьи 74 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75 подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Абзацем 3 пп. 3 п. 3 Постановления Правительства N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 433 позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления законом или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

На основании того, что Заявителем в составе своей заявки по всем позициям товаров задекларирована страна происхождения - Российская Федерация, а также на основании вышеперечисленных норм, заявке ООО "О" предоставляется преимущество в виде снижения ее цены на 15% от ценового предложения участника. Вместе с тем, контракт с этим участником в случае его победы заключается по предложенной им цене.

Кроме того, необходимо отметить, что Заявка Заявителя также содержала намерение поставить процессор российского происхождения (управляющий процессор), но сведения о котором, в свою очередь, не включены в реестр российской промышленной продукции, в связи с чем ограничения, предусмотренные пп. б п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, не применялись.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц.

Таким образом, у Единой Комиссии не было оснований для отклонения заявки Заявителя. Согласно представленным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснениям представителей Единой Комиссии, звонков Заявителю с просьбой не подписывать контракт не поступало.

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Единой комиссии.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "О" на действия Единой комиссии МКУ "С" при проведении электронного аукциона на поставку светодиодного экрана для зрительного зала Дома культуры п. Нерль (извещение N 0833300005025000001) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.