Решение Коми УФАС России от 18.08.2025 N 011/06/105-810/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Г.

руководителя управления, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (640027, <...>; ОГРН: <...>; ИНН: <...>, КПП: 450101001) (далее - ООО "С") от 11.08.2025 (вх. от 12.08.2025 N 7390/25) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения "Центр обеспечения организации и проведения торгов" (167000, <...>; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; КПП: 110101001) (далее - ГКУ РК "Ц")

при проведении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по капитальному ремонту редукторов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе MSA AirGo", извещение N 0307200030625001787 (далее - жалоба), в присутствии (посредством веб-конференции):

- К. - директора ООО "С" на основании приказа N 1 от 22.03.2024 "О продлении полномочий директора Общества";

- С.А. (очно) - представителя государственного казенного учреждения Республики Коми "Управление противопожарной службы гражданской защиты" (далее - ГКУ РК "У") по доверенности от 23.04.2025;

- Я. (очно) - представителя ГКУ РК "Ц" по доверенности от 16.01.2025 N 7;

- Д. (очно) - представителя ГКУ РК "Ц" по доверенности от 03.07.2025 N 16,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы поступила жалоба ООО "С" от 11.08.2025 (вх. от 12.08.2025 N 7390/25) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ РК "Ц" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по капитальному ремонту редукторов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе MSA AirGo", извещение N 0307200030625001787 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "С", ГКУ РК "У", ГКУ РК "Ц", общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

ООО "С" письмом от 15.08.2025 (вх. от 15.08.2025 N 7517-ЭП/25) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи.

Письмом Коми УФАС России от 18.08.2025 N НГ/4777/25 ходатайство ООО "С" удовлетворено, рассмотрение жалобы назначено посредством веб-видеоконференции, ссылка на конференцию направлена в адрес сторон в надлежащем порядке.

ГКУ РК "У" письмом от 14.08.2025 N 2642-05/3-02 (вх. от 14.08.2025 N 7477-ЭП/25) представлена письменная позиция относительно доводов жалобы.

ГКУ РК "Ц" письмом от 15.08.2025 (вх. от 15.08.2025 N 7511/25) представлен отзыв на жалобу.

Оператором электронной площадки письмом от 14.08.2025 (вх. от 14.08.2025 N 7458-ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке.

ООО "С" обжалованы действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения.

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения некорректно рассмотрела заявки на участие в закупке в части соответствия таких заявок требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, а именно: в части предоставления участникам закупки в составе заявки копий действующего(-щих) сертификата(-ов) MSA с указанием перечня выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как указано ООО "С" копия такого документа в составе заявки не была представлена обществом, вследствие чего, по мнению ООО "С", его заявка подлежала отклонению как несоответствующая требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГКУ РК "У", уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц".

Объект закупки - "Оказание услуг по капитальному ремонту редукторов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе MSA AirGo".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 998 200,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.08.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 01.08.2025.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.08.2025.

Извещением об осуществлении закупки установлено, что предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Нормы статьи 8 Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно описанию объекта закупки, заказчиком осуществлена закупка услуг по капитальному ремонту редукторов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе MSA AirGo с кодом позиции ОКПД2: 33.12.29.900.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Из приведенных выше норм следует, что если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки.

Деятельность по капитальному ремонту редукторов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Комиссия Коми УФАС России установила, что извещение об осуществлении закупки не содержит информации об установлении требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Установлено соответствие единым требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также соответствие требованию об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупке, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Аналогичные требования установлены в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", размещенному в составе извещения об осуществлении закупки (далее - Требования).

В частности, в пункте 2 Требований - документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе указано "не требуется представление".

Иных требований, которые не соответствуют законодательству о контрактной системе в сфере закупок в извещении об осуществлении закупки не установлено.

3. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщик (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200030625001787 от 05.08.2025 на участие в закупке было подано две заявки, обе заявки были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки, заявка ООО "С" не содержала в своем составе копию сертификата MSA, однако такой документ и не требовался для представления в составе заявки в соответствии с условиями извещения об осуществлении закупки.

Предоставление такого документа является условием исполнения контракта, определенным в подпункте "е" пункта 3.2 проекта контракта, а не требованием к участникам закупки, следовательно, оснований для отклонения заявки ООО "С" у комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения не имелось.

Кроме того, включение вышеуказанного условия к исполнению контракта в проект контракта, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Коми УФАС России отмечает, что, подавая заявку на участие в закупке, ООО "С" добровольно согласилось с условиями извещения об осуществлении закупки, проекта контракта, обязанностями ООО "С" как исполнителя по контракту.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения правомерно признала заявку ООО "С" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, следовательно, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в данном случае, не подтверждены.

4. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По данной жалобе предписание выдаче не подлежит, так как нарушения в комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ РК "Ц", отсутствуют.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ РК "Ц", нарушений законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке, не выявлено.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке не выявлены, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.