Решение Новосибирское УФАС России от 18.08.2025 N 054/06/104-2173/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - ООО "П": - (по доверенности), - (по доверенности)

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на устройство недостающих тротуаров в рамках капитального ремонта а/д "54 км а/д "Р-256" - Завьялово - Факел Революции" (с. Бурмистрово) в Искитимском районе Новосибирской области и выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на устройство недостающих тротуаров, устройство недостающего освещения в рамках капитального ремонта а/д "Искитим - Лебедевка" (с. Лебедевка) в Искитимском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000621005238),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на устройство недостающих тротуаров в рамках капитального ремонта а/д "54 км а/д "Р-256" - Завьялово - Факел Революции" (с. Бурмистрово) в Искитимском районе Новосибирской области и выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на устройство недостающих тротуаров, устройство недостающего освещения в рамках капитального ремонта а/д "Искитим - Лебедевка" (с. Лебедевка) в Искитимском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000621005238).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

04.10.2021 между заказчиком и ООО "П" был заключен контракт N 0851200000621005238 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на устройство недостающих тротуаров в рамках капитального ремонта а/д "54 км а/д "Р-256" - Завьялово - Факел Революции" (с. Бурмистрово) в Искитимском районе Новосибирской области и выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на устройство недостающих тротуаров, устройство недостающего освещения в рамках капитального ремонта а/д "Искитим - Лебедевка" (с. Лебедевка) в Искитимском районе Новосибирской области.

Согласно п. 1.3 контракта содержание, объем работ, научные, технические, экономические и другие требования к выполняемым работам и разрабатываемой документации установлены описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с п. 3 контракта исполнитель выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки.

Работы выполняются по месту нахождения исполнителя с выездом на местность в пределах Новосибирской области на объекты, в том числе:

- устройство недостающих тротуаров в рамках капитального ремонта а/д "54 км а/д "Р-256" - Завьялово - Факел Революции" (с. Бурмистрово) в Искитимском районе Новосибирской области (объект N 1);

- устройство недостающих тротуаров, устройство недостающего освещения в рамках капитального ремонта а/д "Искитим - Лебедевка" (с. Лебедевка) в Искитимском районе Новосибирской области (объект N 2)

Срок выполнения работ исполнителем по контракту в полном объеме: с даты заключения контракта по 11.05.2022. Срок выполнения работ по объектам установлен в календарном плане выполнения работ (приложение N 3 к контракту).

Согласно п. 4.1 контракта приемка результатов выполненных работ по контракту осуществляется пообъектно в соответствии с календарным планом выполнения работ после получения положительного заключения государственной экспертизы (ГБУ НСО "ГВЭ НСО" и/или ФАУ "Г") проектной документации, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение (ГБУ НСО "ГВЭ НСО" и/или ФАУ "Г") государственной экспертизы проектной документации.

Согласно п. 5.2.8 контракта заказчик обязан в срок не более чем 30 календарных дней произвести проверку представленной документации на правильность принятия технических решений и соответствие предусмотренных описанием объекта закупки объемов работ и чертежей, а также проверить сметные расчеты. В случае обнаружения недостатков в документации заказчик направляет исполнителю замечания в письменном виде с указанием даты устранения. В этом случае исполнитель после устранения замечаний направляет один экземпляр документации в адрес заказчика повторно для рассмотрения в порядке, указанном выше.

21.10.2021 заказчик в ответ на запрос ООО "П" направил исполнителю сведения об исходных данных.

25.02.2022 заказчиком и ООО "П" был составлен акт о приостановлении выполнения работ по контракту в связи с наличием обстоятельств, препятствующих их выполнению, а именно, невозможность прохождения экспертизы проектной документации. Работы приостановлены до урегулирования сложившейся ситуации.

06.04.2022 заказчиком и ООО "П" был составлен акт о возобновлении выполнения работ по контракту по объекту N 1.

01.07.2022, 20.09.2022, 18.10.2022, 11.11.2022, 22.12.2022, 20.01.2023 ООО "П" направило заказчику на согласование варианты конструкций дорожных одежд.

12.07.2022, 14.10.2022, 09.11.2022, 21.12.2022, 29.12.2022, 10.03.2022 заказчик направил ООО "П" письма об отказе в согласовании вариантов конструкций дорожных одежд с замечаниями.

23.12.2022 ООО "П" направило заказчику на согласование проектную документацию и инженерные изыскания. 03.03.2023, 31.03.2023, 07.04.2023 заказчик направил ООО "П" замечания.

17.03.2023 ООО "П" вновь направило заказчику на согласование варианты конструкций дорожных одежд. 17.04.2023 заказчиком были согласованы варианты конструкции дорожных одежд.

10.05.2023 ООО "П" направило заказчику на согласование проектную документацию.

21.05.2025 заказчиком была принята, утверждена и согласована проектная документация в полном объеме. Вместе с тем, 18.10.2023 заказчик направил ООО "П" замечания к проектной документации. 19.10.2023 ООО "П" направило заказчику письмо о несогласии с направленными замечаниями. 23.10.2023 заказчик направил ООО "П" письмо о необходимости корректировки проектно-сметной документации.

09.06.2023 ООО "П" направило заказчику на согласование сметную документацию. 11.08.2023 заказчик направил ООО "П" замечания.

07.07.2023 ООО "П" подало заявление о проведении экспертной оценки в ГБУ НСО "ГВЭ НСО". Экспертное учреждение указано на необходимость предоставления согласованной сметной документации.

01.09.2023 ООО "П" вновь направило заказчику на согласование сметную документацию. 13.10.2023 заказчик направил ООО "П" замечания.

30.10.2023 ООО "П" направило заказчику на согласование проектную документацию. 14.11.2023 заказчик направил ООО "П" замечания.

15.11.2023 ООО "П" вновь направило заказчику на согласование проектную документацию.

20.11.2023 ООО "П" вновь направило заказчику на согласование сметную документацию.

22.11.2023, 28.11.2023, 04.12.2023 ООО "П" направило заказчику письма с запросом о предоставлении графика проверки направленной на согласование документации. 06.12.2023 заказчик сообщил о том, что документация будет проверена в ближайшее время.

29.11.2023 ООО "П" направило заказчику на согласование рабочую документацию и раздел сбор исходных данных.

08.12.2023 ООО "П" направило заказчику уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение принято подрядчиком ввиду отсутствия заинтересованности у заказчика в исполнении контракта, выраженной в нарушении сроков проверки документации. Данное решение не было размещено в ЕИС.

21.12.2023 заказчик направил ООО "П" письмо с запросом документов для прохождения государственной экспертизы, а именно, сводный сметный расчет в текущем уровне цен, конъюнктурный анализ, проект письма о согласовании проектно-сметной документации ГРБС. В ответном письме от 21.12.2023 ООО "П" направило заказчику письмо о необоснованности замечаний и затягивании сроков согласовании документации.

25.12.2023 ООО "П" направило заказчику претензию о нарушении сроков согласования документации с требованием выплатить исполнителю компенсацию в размере 1 703 189,18 руб. В ответном письме от 28.12.2023 заказчик сообщил о своей заинтересованности в исполнении контракта, а также с требованием продолжить выполнение работ в соответствии с контрактом.

26.12.2023 заказчик вновь направил ООО "П" письмо с запросом документов для прохождения государственной экспертизы, а также направил подписанные сводные сметные расчеты и конъюнктурный анализ для формирования документов для прохождения государственной экспертизы.

11.01.2024 ООО "П" направило заказчику письмо требованием об удовлетворении претензии от 25.12.2023, а также с уведомлением о невозможности продолжить выполнение работ по контракту ввиду принятия подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.12.2023.

31.01.2024 заказчик направил ООО "П" претензию с требованием продолжить выполнение работ, а также направить согласованные документы в государственную экспертизу. Также заказчик сообщил о том, что решение об одностороннем отказе от 08.12.2023 не было размещено в ЕИС, следовательно, контракт не считается расторгнутым.

02.02.2024 ООО "П" подало исковое заявление в Арбитражный суд Новосибирской области о взыскании задолженности за выполнение проектно-изыскательских работ по контракту. В данном заявлении подрядчик указывает на регулярные и длительные просрочки проверок переданной заказчику документации.

17.04.2024 заказчик направил ООО "П" претензию с требованием оплатить пени в размере 711 006,10 руб. за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту.

21.05.2024 заказчик направил ООО "П" письмо с запросом о предоставлении документации по объекту для проведения государственной экспертизы. В ответном письме от 23.05.2024 ООО "П" сообщило о том, что запрашиваемая документация будет передана в суд в рамках рассмотрения дела N А45-2460/2024 для передачи в экспертное учреждение, назначенное для проведения судебной экспертизы.

24.05.2024 заказчик подал встречное исковое заявление в Арбитражный суд Новосибирской области о взыскании пени по контракту в размере 750 447,22 руб.

19.12.2024 Арбитражный суд Новосибирской области вынес решение N А45-2460/2024, согласно которому ООО "П" было отказано в удовлетворении иска, заказчику иск удовлетворен частично. В рамках рассмотрения данного дела Арбитражным судом Новосибирской области было вынесено определение от 28.06.2024, послужившее основанием для проведения экспертизы. 07.08.2024 - 30.09.2024 ООО Экспертно-правовой центр "В" проводилась экспертиза, по результатам которой было выдано заключение N 30-09-01. По результатам проведения экспертизы было выявлено, что рабочая и проектно-сметная документации не в полном объеме соответствуют условиям контракта. Также было установлено, что изыскательские работы выполнены на 100%, работы по разработке проектной и рабочей документации выполнены на 90,5%, стоимость качественно выполненных работ без учета стоимости прохождения экспертизы - 1 820 551,60 руб. (с учетом стоимости прохождения экспертизы - 1 553 109,51 руб.). Кроме того, в данном решении указано, что заказчиком были представлены материалы, подтверждающие согласование проектной документации 16.11.2023 через систему "Битрикс".

04.04.2025 ООО "П" направило заказчику письмо с запросом о предоставлении документа, подтверждающего согласование проектной документации 16.11.2023, поскольку данный документ не был направлен в адрес подрядчика.

09.04.2025 заказчик направил ООО "П" письмо, в котором подтвердил согласование проектно-сметной документации 16.11.2023.

10.04.2025 ООО "П" направило заказчику письмо, в котором сообщило о том, что согласно СП-47.1330.2016 срок действия переданных подрядчику результатов инженерных изысканий истек 30.12.2022. Подрядчик попросил актуализировать результаты инженерных изысканий, а также сообщил о приостановке выполнения работ с 11.04.2025.

18.04.2025 заказчик направил ООО "П" письмо, где указал, что ввиду нарушения сроков исполнения контракта со стороны подрядчика ООО "П" необходимо самостоятельно актуализировать отчеты на инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания.

01.08.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 01.08.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.08.2025, следовательно, 01.08.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 12.08.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 13.08.2025 N 08/9749/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "П" сообщило о том, что подрядчиком выполнялись работы в соответствии с условиями контракта. ООО "П" заявило о том, что заказчик препятствовал исполнению подрядчиком обязательств по контракту, неоднократно нарушая сроки согласования документации. Подрядчик поддержал свою позицию, изложенную в исковом заявлении от 02.02.2024, а также в вышеуказанных письмах заказчику.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представили сторон поддержали свои доводы, рассмотренные Арбитражным судом Новосибирской области и изложенные в решении от 19.12.2024 N А45-2460/2024. Кроме того, представители заказчика подтвердили, что ООО "П" изыскательские работы выполнены на 100%, а работы по разработке проектной и рабочей документации выполнены на 90,5%.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, согласно которому если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, с учетом решения Арбитражного суда Новосибирской области от 19.12.2024 N А45-2460/2024, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в настоящем случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду нарушения подрядчиком срока исполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, выраженные в направлении заказчику документации на согласование, устранении замечаний в разумный срок. Из материалов дела следует, что 17.04.2023 заказчиком были согласованы варианты конструкции дорожных одежд, 21.05.2025 заказчиком была принята, утверждена и согласована проектная документация в полном объеме, изыскательские работы выполнены на 100%, а работы по разработке проектной и рабочей документации выполнены на 90,5%. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что заказчиком были нарушены сроки согласования направленной подрядчиком документации. Данная позиция также отражена в решении Арбитражного суда Новосибирской области от 19.12.2024 N А45-2460/2024.

У Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика признаков недобросовестного поведения.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, организацией были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, таким образом, сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.