Решение Нижегородское УФАС России от 18.08.2025 N РНП52-348-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-К.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-Л.-члена комиссии, начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-К.В.-представителя ООО "П" по доверенности (доверенность N 15/08 от 15.08.2025г)

-З.-представителя ООО "П" по доверенности (доверенность N 15/08-1 от 15.08.2025г)

-А.-заведующей Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного Учреждения "Д".

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного Учреждения "Д" (далее также - МБДОУ "Детский Сад N 107", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "П" (далее также - ООО "П", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту кровли МБДОУ "Д" Автозаводский район города Нижнего Новгорода, номер извещения 0132600032725000660,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-348-25-ВС: 18.08.2025 10:30 (МСК).

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 03.06.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0132600032725000660.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 146 472,25 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "П" по цене 2 218 262,42 рублей.

3) 30.06.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик обязуется качественно и в установленный настоящим контрактом срок, выполнить работы по текущему ремонту кровли МБДОУ "Д" по адресу: г.

Нижний Новгород, Южное шоссе, д. 30А, корпус 1 (далее - работы), в соответствии с условиями настоящего контракта, в том числе с Ведомостью объема работ (Приложения N 1 к контракту) (далее - Ведомость объемов работ), Локальным сметным расчетом (Приложения N 2 к контракту) (далее - Локальный сметный расчет), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта и сдать результат Заказчику, а Заказчик принять результат работы и оплатить его в сроки, установленные настоящим контрактом."

30.07.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Nб/н от 30.06.2025.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с п. 3.1. Контракта установлено, что работы выполняются в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта. Допускается досрочное выполнение работ.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, условие о сроке выполнения работ (начальном и конечном), является существенным. По состоянию на 30.07.2025 г. Подрядчик к работам, предусмотренным п. 1.1.

Контракта не приступал. Указанное обстоятельство приводит к нарушению срока выполнения работ, предназначенного для выполнения работ, и создает опасение, что окончание запланированных работ в срок, установленный п. 3.1. Контракта, становится невозможным".

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заказчика поддержал данную позицию, указал на неисполнение обществом своих обязательств по Контракту.

Представители общества на заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не согласилась с позицией Заказчика, пояснив следующее:

"В качестве основания расторжения указанного муниципального контракта в Решении указано, что Подрядчик по состоянию на 30.07.2025 г. к работам не приступал, что приводит к нарушению срока выполнения работ, и создает опасение, что окончание запланированных работ в срок, установленный п. 3.1. Контракта, становится невозможным.

Данное утверждение не соответствует действительности, так как по состоянию на 30.07.2025 г. Подрядчиком проведена значительная часть демонтажных работ, что подтверждается фото-материалами, а также самим Заказчиком. Так в письме в адрес ООО "П" Исх-04- 02-Д-107-95/25 от 29.07.2025 г. Заказчиком указано, что работы проводились 17.07.2025 г., 22.07.2025 г., 24.07.2025 г., то есть опровергается довод о том, что Подрядчик по состоянию на 30.07.2025 г. к работам не приступал.

В качестве основания расторжения контракта в Решении также указано, что Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику, указывая на необходимость замены технологии выполнения работ, материалов, в рамках исполнения Контракта, и данные обращения противоречат условиям

Контракта и трактуются Заказчиком не в пользу добросовестного поведения Подрядчика при исполнении Контракта, в результате которого, по истечении 50% установленного Контрактом срока, Подрядчик к работам не приступал.

В указанном случае факт оперативного выявления Подрядчиком необходимости изменения материалов, механизмов, оборудования и способов производства работ и своевременное уведомление об этом Заказчика свидетельствует о добросовестности Заказчика, но вовсе не об обратном. Неоднократные обращения Подрядчика к Заказчику, с указанием на необходимость замены технологии выполнения работ, материалов в рамках исполнения Контракта свидетельствуют о надлежащей реализации прав и исполнении контрактных обязательств

Подрядчиком, о принятии им надлежащих мер для достижения должного результата.

В соответствии с п. 5.2.1.3. контракта Подрядчик вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках контракта. Согласно п. 5.2.2.1.

Контракта Подрядчик "Перед началом производства работ по настоящему контракту согласовать с Заказчиком применяемые материалы с предоставлением накладных, сертификатов и других документов, механизмы и оборудование.

В случае возникновения необходимости в процессе выполнения работ изменения материалов, механизмов, оборудования и способов производства работ Подрядчик обязан предварительно согласовать данные изменения с Заказчиком.

Допускается изменение применяемых материалов, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками материалов, указанных в контракте".

Подрядчик обратился к Заказчику с письмом Исх. N 08/07/25 от 08.07.2025 г. указав, что "было выявлено крепление старого рулонного материала на примыканиях с помощью монтажных гвоздей глубоко в кирпичную кладку.

При демонтаже старого рулонного материала примыканий произойдет разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки.

Соответственно будет необходимо произвести ремонт кирпичной кладки на вентшахтах и восстановление штукатурного слоя по примыканиям для последующего устройства наплавляемого материала что не предусмотрено ЛСР N 02-01-01 (локальный сметный расчет к контракту)". В связи с этим Подрядчик предложил заменить текущий состав работ на комплекс работ по технологии ВИР (спекания и выравнивания), тем самым улучшить качество и состав работ без изменения цены контракта.

При этом Подрядчик также предложил увеличить гарантийные обязательства по новому составу работ сроком до 5 лет.

Указанные выше замечания и предложения Подрядчика были оставлены без ответа."

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России Заказчик не отрицал наличие недостатков в проектной документации.

Вместе с тем, Управление Федеральной антимонопольной службы не располагает полномочиями и компетенцией для оценки правильности проектной документации, а также необходимости внесения в нее изменений, ее задача заключается лишь в том, чтобы выявить действия подрядчика, которые были либо направлены, либо не направлены на надлежащее исполнение своих обязательств. Проанализировав все фактические обстоятельства и поведение общества в ходе исполнения контракта, Комиссия пришла к выводу о том, что исполнитель принимал меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Комиссией принята во внимание переписка между заказчиком и обществом и их взаимодействие по вопросам исполнения контракта, исполнитель приступил к выполнению своих обязательств, своевременно информировал заказчика о выявленных недостатках.

Также в процессе осуществления предусмотренных договором мероприятий Подрядчиком было выявлено обстоятельство, создающее препятствия для полноценного исполнения обязательств по данному контракту: в зоне производства работ находился осветительный кабель, расположенный на крыше объекта, что существенно осложняло проведение необходимых мероприятий.

Подрядчик оперативно направил Заказчику обращение с просьбой произвести очистку крыши от вышеуказанного кабеля (исходящий номер письма N 18.07.25 от 18 июля 2025 г.).

Вместе с тем, Общество полагает, что указанный кабель был удален лишь частично, что негативно сказалось на дальнейшем выполнении подрядных обязательств.

Учитывая изложенное, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимателем своих обязательств.

30.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 30.07.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком -12.08.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в действиях общества нет признаков недобросовестного поведения, так как не установлено прямого умысла не исполнять договор. Исходя из представленных материалов и пояснений, общество пыталось исполнить договор и предпринимало действия, направленные на это. При данных обстоятельствах, считаем включение в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразным.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МБДОУ "Д" об "П", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.