Решение Ставропольское УФАС России от 18.08.2025 N 026/06/106-1844/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.

В присутствии представителей:

от уполномоченного органа - З.;

от Заявителя - К.А.

В отсутствии представителя от Заказчика уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП К.А. на действия заказчика - МКОУ "С", уполномоченного органа - Администрация Нефтекумского МО СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600009425000152 "На выполнение работ по монтажу системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте муниципального казенного общеобразовательного учреждения "С" о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ".

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ о контрактной системе внеплановую проверку закупки установила:

07.08.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 193 226,24 рублей.

ИП М., посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, подал жалобу в Управление.

Согласно доводам жалобы Заказчиком в нарушение п. 14 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) Постановления Правительства N 257 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) не установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается

Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановление N 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными

Приложением.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что объектом закупки является оказание услуг по монтажу системы экстренного оповещения, что указывает на то, что объект закупочной процедуры относится к п. 15 Приложения к Постановлению N 2571, при этом НМЦК данных услуг превышает 1 млн. рублей, ввиду чего Заказчик должен установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 15 Постановления N 2571.

В силу части 8 статьи 106 Закона N 44-ФЗ, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, комиссией установлено что, Заказчик 13.08.2025 г. внес изменения в извещение, приведя его в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, действия Заказчика нарушают положение ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 2571.

Комиссия уполномочена рассматривать жалобы на действия, бездействия Заказчиков и уполномоченных органов в части нарушений требований Закона N 44-ФЗ, в связи с чем, остальные доводы жалобы заявителя не подлежат удовлетворению, так как не относятся к компетенции.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. Признать жалобу ИП К.А. на действия заказчика - МКОУ "С", уполномоченного органа - Администрация Нефтекумского МО СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600009425000152 "На выполнение работ по монтажу системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте муниципального казенного общеобразовательного учреждения "С" о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - МКОУ "С", уполномоченного органа - Администрация Нефтекумского МО СК, нарушившими ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, Постановлению N 2571.

3. Поскольку в извещение о закупке N 0121600009425000152 "На выполнение работ по монтажу системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте муниципального казенного общеобразовательного учреждения "С" о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края " были внесены изменения Заказчиком, предписание не выдавать

4. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

5. Передать материалы дела в ГУ МЧС по Ставропольскому краю для рассмотрения в рамках представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.