Решение Татарстанское УФАС России от 18.08.2025 N 016/06/34-1004/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В.Р. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н. - специалиста-эксперта,

А. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - М. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "П" - В.А. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "П" (вх. N 8579/ж от 12.08.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0111300074025000164 на предмет: "Устройство уличного освещения г. Чистополь (ТОС 1)",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300074025000164 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 28.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 782 500,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, при направлении проекта контракта победителю закупки допущены нарушения норм действующего законодательства.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о направлении заказчиком проекта контракта с неверной ценой.

Частью 1 статьи 9 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Документ создан в электронной форме. N РВ-04/7899 от 21.08.2025. Исполнитель: Н.

Страница 2 из 6. Страница создана: 21.08.2025 11:06 требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА1, Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2267892 - ООО "П".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Руководствуясь вышеуказанной нормой, Заказчиком 06.08.2025 г. размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта.

На основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Так, 11.08.2025 г. Заявитель направил протокол разногласий, содержащий указание на несоответствие информации, включенной в контракт, информации, находящийся в заявке Участника, а именно неверно были указаны цена контракта, контрактный телефон, адрес банка и конкретный товарный знак.

Заказчик частично учел замечания и в этот же день разместил доработанный проект контракта на электронной площадке.

Согласно доводу жалобы, Заказчик частично исправил НДС, но сумму

Контракта оставил неизменной - 346 52,00 рублей (Тридцать четыре тысячи шестьсот пятьдесят два рубля ноль копеек) рублей, с НДС-20% - 57 754 (Пятьдесят семь тысяч семьсот пятьдесят четыре) рубля 17 копеек.

Как пояснил Заказчик, Протокол разногласий в программе ЕИС был рассмотрен и все замечания ООО "П" были учтены. При выгрузке в ЕИС контракта с устранением замечаний от Заявителя контракт был проверен. Вместе с тем, при формировании, размещении контракта на сайте ЕИС, информации и отчета об исполнении контрактов выводилось сообщение об "ошибке 504, не удается установить соединение с сайтом, уведомление о внесении изменений заблокировано".

Как указал Заказчик, в настоящий момент он не имеет возможности надлежащим образом исполнить требования N 44-ФЗ в связи с некорректной работой ЕИС.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив данные, размещенные на электронной торговой площадке, в том числе, через ГИС независимый регистратор, установила, что Заказчиком был размещен доработанный проект контракта, в котором повторно указана неверная цена контракта.

Комиссия отмечает, что Заказчик, проявляя должную осмотрительность и профессионализм, имел возможность до направления доработанного контракта на электронную площадку проверить правильность внесенных исправлений в файл контракта.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено, что участник может направить заказчику протокол разногласий только один раз. Из фактических обстоятельств дела следует, что Победителем был направлен протокол разногласий, однако Заказчиком исправлена только часть из указанных им замечаний. Вместе с тем, воспользоваться возможностью указания данного факта повторным направлением протокола разногласий у Победителя не имелось.

Также указание Заказчиком на некорректную работу ЕИС во время направления контракта и невозможность проверки прикрепленного файла также не может быть принято Комиссией к сведению, так как указанные технические неполадки никак не могли повлиять на проверку файла контракта до загрузки его на электронную площадку, учитывая, что возможность устранить замечания в части установления НДС и правильных контактных данных у Заказчика имелась. Более того, после получения протокола разногласий Заказчиком была верно скорректирована сумма НДС, однако цена контракта оставлена без должного внимания, что напрямую указывает на наличие нарушений.

Помимо того, наличие противоречий между структурированным контрактом в котором указана верная цена и приложенным файлом с неверной ценой может привести к негативным последствиям при дальнейшем проведении процедуры заключения контракта.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа, заказчика установлено нарушение требований части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя признан обоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи уполномоченному органу, заказчику и оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "П" (вх. N 8579/ж от 12.08.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0111300074025000164 на предмет:

"Устройство уличного освещения г. Чистополь(ТОС 1)" обоснованной.

2. Признать Уполномоченный орган - Исполнительный Комитет Чистопольского Муниципального района Республики Татарстан, Заказчика - Чистопольский городской исполнительный комитет Чистопольского Муниципального района Республики Татарстан нарушившими требования части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать уполномоченному органу, заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.