Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 18.08.2025 N 086/06/99-1608/2025

Резолютивная часть объявлена 13.08.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 18.08.2025 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления, Членов комиссии:

- И.Е. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок, от Заявителя/Заказчика - очно П.И. по доверенности N б/н от 01.07.2025 г., И.Р. по доверенности N б/н от 01.07.2025 г., Директор Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства "С" - П.Н., от Уполномоченного органа - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - очно Директор ООО ПКФ "И" - Г.Е., Городилова

Н.Е. по доверенности N б/н от 01.01.2025 г., от третьего лица - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, на основании поступившего обращения от Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства "С" (вх. N 7979-ЛК/25 от 21.07.2025, 8644-ЭП/25 от 08.08.2025 г.), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства "С", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении электронных аукционов, предметом которых является "Оказание услуг по утилизации автомобильного транспортного средства" (извещения NN 0187300012825000236, 0187300012825000237), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 14 часов 30 минут 13.08.2025 г.

Проверка окончена в 16 часов 07 минут 13.08.2025 г.

Заказчик: Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства "С".

Юридический адрес: 628309, ХМАО - Югра, <...>, а/я 29.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства "С" (вх. N 7979-ЛК/25 от 21.07.2025, 8644-ЭП/25 от 08.08.2025 г.), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства "С", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении электронных аукционов предметом которых является "Оказание услуг по утилизации автомобильного транспортного средства" (извещения NN 0187300012825000236, 0187300012825000237).

По мнению Заявителя, действия заказчика, заключившего контракты, не соответствуют положениям ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку контракт заключен с нарушением объявленных условий определения поставщика в части требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода обращения Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Изучив Извещения о проведении электронных аукционов NN 0187300012825000236, 0187300012825000237 предметом которых является "Оказание услуг по утилизации автомобильного транспортного средства" Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки:

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки предоставляет документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (наличие действующей лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов), или копия договора со специализированной Организацией, уполномоченной осуществлять заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов, копии документов, подтверждающие полномочия Организации). Если реестр закрытый (содержит информацию ограниченного доступа), то необходимо предоставить выписку из реестра лицензий либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении.

В соответствие с заявкой N 118890691 на участие в закупке N 0187300012825000236 и заявкой N 118890694 на участие в закупке N 0187300012825000237 в качестве документа, подтверждающего соответствие пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник ООО ПКФ "И" предоставило договор поставки N ГМТ/25-139 от 15.05.2025 года, заключенный с ООО "Г".

Заказчик считает, что представленный договор от 15.05.2025 года имел признаки фальсификации (подписи и печати имели признаки вырезки графическим редактором) письмом N СЕЗ-1920-Б-5 от 27.06.2025 года в адрес ООО "Г" Заказчиком запрошена информация о заключении данного договора.

На запрос Заказчика от ООО "Г" 26.06.2025 г. был направлен ответ с информацией о том, что договорные отношения между ООО "Г" и ООО ПКФ "И" отсутствуют, а договор является фиктивным.

Данный ответ представлен Заказчиком на заседание комиссии по проведению внеплановой проверки.

Заказчик считает, что предоставление ООО ПКФ "И" недостоверной информации является существенным нарушением, которое фактически повлияло на результаты торгов, привело к неправильному определению победителя конкурса и к необоснованному получению обществом преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности.

Изучив указанное письмо, Комиссия Управления скептически относится к указанной в нем информации ввиду того, что письмо написано не на фирменном бланке ООО "Г", также в указанном письме отсутствует дата, исходящий номер, а также ссылка на исходящий документ, на который предоставлен ответ.

Комиссией Управления исх. N РВ/5766/25 от 12.08.2025 г. направлен запрос в адрес ООО "Г" о предоставлении письменных пояснений по факту заключения и исполнения договора N ГМТ/25-139 от 15.05.2025 г. между ООО "П" ИНН: <...> и ООО "Г" ИНН: <...> (подтвердить или опровергнуть).

Письмом исх. N 316/ОП от 13.08.2025 г. ООО "Г" в адрес Управления предоставило ответ следующего содержания (выдержка из текста):

"На Ваш Запрос от 12.08.2025 г. N РВ/5766/25 (в рамках рассмотрения обращении

Нефтеюганского городского муниципального каченного учреждения коммунального хозяйства "С" (вх. N 7979-ЛК/25 т; 21.07.2025, 8644-ЭП/25 от 08.08.2025 г.) ООО "Г" ИНН: <...> поясняет следующее.

Обработка входящего электронного запроса на заключение договора включает в себя несколько этапов, начиная с получения запроса и заканчивая подписанием и отправкой договора.

Запрос проверяется на корректность и соответствие требованиям. После этого автоматически создается шаблон договора в учетной системе с заполнением необходимых полей, такие как информация о сторонах, предмете договора, сроках и условиях. После заполнения и проверки договор подписывается и отправляется контрагенту. Для оперативной работы в договоре предусмотрено условие обмена сканами подписанных документов, переданных противоположной стороне посредством факсимильной связи, а также переданные по каналам электронной связи

Интернет (по е-mail), указанным в Договоре. Оригиналы документов, переданных противоположной стороне посредством факсимильной или электронной связи, стороны обязуются направлять друг другу в кратчайшие сроки, но не позднее 10 (десяти) дней с момента направления факсимильных/электронных копий. В связи с чем, ООО "Г" не отрицает факт отправки противоположной стороне ООО "П" в мае 2025 года посредством электронной связи Интернет (по е-mail) подписанного со стороны ООО "Г" шаблона оговора (прилагается). Однако не имеется оснований признавать юридическую силу данного договора, поскольку ООО "П" не выразило свою волю на заключение договора, возврат электронной копии, подписанного и скрепленного печатью с их стороны договора произведено не было, обмен оригиналами, предусмотренный договором не обеспечен. Таким образом однозначно подтвердить или опровергнуть подлинность договора N ГМТ/25-139 от 15,05.2025 г. с подписями обоих сторон не имеем возможности, так как данный экземпляр в ООО "Г" отсутствует.

Представленная в рамках запроса переписка действительно проводилась с адреса корпоративной электронной почты сотрудника компании, о чем свидетельствует доменное имя, принадлежащее организации, хронологию событий подтверждаем.

Запрошенные документы, подтверждающие позицию общества (скриншот переписки, в том числе скриншот отправки договора в адрес ООО "П", видеозапись экрана электронной почты, на которой будет отражено какой договор в каком виде направлен в адрес ООО "П" в рамках предмета запроса) предоставить не представляется возможным в связи с установленным автоматическим удалением писем по истечении 30 дневного срока, резервные копии почты и архивация данных не предусмотрены.

Согласно п. 8.7. договора N ГМТ/25-139 от 15.05.2025 года заключенного между ООО "П" ИНН: <...> и ООО "Г" ИНН: <...> установлено следующее (выдержка из текста): "Настоящий договор, Спецификация, дополнения и изменения к нему, документы, связанные с исполнением Договора, подписанные уполномоченными лицами и переданные противоположной Стороне посредством факсимильной связи, а также переданные по каналам электронной связи Интернет (по е-mail), указанным в разделе 9 настоящего договора, признаются Сторонами полноценными юридическими документами, имеющими простую письменную форму, и признаются Сторонами доказательствами при рассмотрении споров (в том числе при рассмотрении спора в суде). Оригиналы документов, переданных противоположной стороне посредством факсимильной или электронной связи, Стороны обязуются направлять друг другу в кратчайшие сроки, но не позднее 10 (Десяти) рабочих дней с момента факсимильных/электронных копий.

Таким образом, в договоре N ГМТ/25-139 от 15.05.2025 года заключенный между ООО "П" ИНН: <...> и ООО "Г" ИНН: <...> отсутствуют признаки фальсификации, договор является заключенным и имеет юридическую силу, обратного не доказано.

Также учитывая пункт 8.7. договора и неоднозначный ответ контрагента - ООО "Глобал

Металл" Комиссия Управления полагает, что договор между ООО "Г" и ООО "П" заключен, ООО "Г", действительно, направило подписанный со своей стороны проект договора в адрес ООО "П", что подтверждается материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки при проведении электронных аукционов, предметом которых является "Оказание услуг по утилизации автомобильного транспортного средства" (извещения NN 0187300012825000236, 0187300012825000237), в действиях Заказчика - Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства "С", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.