Решение Брянское УФАС России от 18.08.2025 N 032/06/105-750/2025

резолютивная часть оглашена "14" августа 2025 года

решение изготовлено "18" августа 2025 года

г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: "..."

Членов комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заявителя ООО "МА", действующего на основании доверенности N 24-04/МКР от 30.08.2024;

"..." - представителя заказчика ГБУЗ "Б", действующего на основании доверенности N 92 от 12.08.2025;

"..." - главного врача ГБУЗ "Б";

рассмотрев жалобу заявителя ООО "МА" на действия комиссии заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на закупку наборов для катетеризации центральных вен для нужд ГБУЗ "Б" за N 0327200016725000047 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку наборов для катетеризации центральных вен для нужд ГБУЗ "Б" за N 0327200016725000047.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 267 166,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЗК1 подано 10 (десять) заявок.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям (идентификационный N 174), установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура была признана несостоявшейся.

Контракт по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на момент рассмотрения жалобы заключен.

Заявитель ООО "МА" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии заказчика ГБУЗ "Б", в части необоснованного, по мнению заявителя, отклонения его заявки в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Кроме того, заявителем ООО "МА" в содержании жалобы отмечено, что положениями Постановления Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) не установлено ограничение на закупку наборов для катетеризации центральных вен иностранного происхождения, следовательно, заказчиком неправомерно, по мнению заявителя, установлено в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку наборов для катетеризации центральных вен для нужд ГБУЗ "Б" за N 0327200016725000047 ограничение допуска в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

1. Довод заявителя ООО "МА" о необоснованном установлении ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 не нашел своего подтверждения Комиссией Брянского УФАС России ввиду следующего:

Согласно положениям пп. 1 п. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с данным Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме - 04.08.2025. Вместе с тем, 11.08.2025 ООО "МА" подало жалобу на действия аукционной комиссии заказчика с указанием в содержании жалобы на положения извещения о проведении закупки. На данном этапе проведения закупки обжалование положений извещения может быть расценено как злоупотребление правом.

Вместе с тем, Брянское УФАС России отмечает, что предметом закупки является "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования", код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005159.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 328210: Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 32.50.13.110: Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.

Согласно Приложению N 2 Постановления Правительства N 1875, код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 32.50.13.110 присутствует в позиции 385 (иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы).

Следовательно, заказчиком ГБУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки правомерно установлено ограничение товаров иностранного происхождения в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

2. Довод заявителя ООО "МА" о том, что комиссией по рассмотрению заявок необоснованно принято решение о несоответствии его заявки (порядковой номер N 126) требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЗК1, а именно: "п. 4 ч. 12 ст. 48 - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения", не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

При описании объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, установлены подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875.

Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчик:

- декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

- указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

- включает в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию, предусмотренную указанным абзацем, о заказчике и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Учитывая изложенное, в абзаце третьем подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 содержится указание на необходимость декларирования факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в целях подтверждения обоснованности указания в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, без учета предусмотренных частью 1.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" положений.

Так, в целях исполнения вышеназванных положений Постановления Правительства N 1875, согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, заказчиком ГБУЗ "Б" подготовлено и размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2025-07-21/4858 от 21.07.2025.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию, предусмотренную указанным подпунктом.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства (пункт 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС является исключительно номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров.

В случае отсутствия номера такой реестровой записи и указания в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

При этом, важно отметить, что подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1).

При этом, наличие сертификата по форме СТ-1 подтверждает исключительно происхождение товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, и не подтверждает их наличие в вышеуказанных реестрах.

Учитывая изложенное, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, наличие в числе заявок на участие в закупке заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ требованиям и содержащей сертификат по форме СТ-1 в качестве подтверждения страны происхождения товара, не является основанием для приравнивания заявки на участие в такой закупке, содержащей предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Данные выводы подтверждаются в том числе, письмами:

- информационное письмо Минфина РФ от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О вопросах, связанных с предоставлением национального режима при закупках товаров, работ, услуг, в том числе лекарственных препаратов";

- информационное письмо Минфина РФ от 25.07.2025 N 24-06-06/72389 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. n 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу требований пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, пи рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При обозрении содержания заявки победителя (участник закупки под N 174) установлено, что в составе заявки на участие в запросе котировок в электронной форме участник закупки задекларировал к поставке товар, стана происхождения которого Российской Федерации (АО "МБ" РЗН 2023/20474) и в качестве подтверждения происхождения товара представлен сертификат по форме СТ-1 N 4144028000, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 подтверждает страну происхождения товара Российской Федерации.

На основании вышеизложенного установлено, что при осуществлении закупки комиссией заказчика не нарушены требования п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, ввиду наличия в содержании заявки участника закупки под N 174 документов и информации, в полной мере соответствующих положениям подпункта "в" пункта 10 Постановления N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "МА" на действия комиссии заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на закупку наборов для катетеризации центральных вен для нужд ГБУЗ "Б" за N 0327200016725000047, в части необоснованного отказа в допуске на участие в закупке, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.