Решение Ставропольское УФАС России от 18.08.2025 N 026/10/104-1841/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.;

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.,

в присутствии представителя заказчика по доверенности - С.,

ИП А. лично.

В Ставропольское УФАС России из Администрации Минераловодского МО по делу N 026/10/104-1841/2025 СК (далее - Заказчик), поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП А. (далее - Предприниматель), по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121300045725000144 "Поставка накопителей данных внутренних для обеспечения деятельности администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края".

Заказчик указывает, что участник закупки - ИП А. уклонился от заключения контракта.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, (далее - Правила ведения РНП), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные документы, выслушав стороны, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения контракта и действий заказчика установила:

В силу п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

29.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере http://zakupki.gov.ru закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) заказчиком было размещено извещение о проведении процедуры запроса котировок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.08.2025 года ИП А. был признан победителем.

07.08.2025 года заказчик направил на подписание проект контракта победителю закупки.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Так, п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В рамках регламентированного срока, а именно 08.08.2025 года победителем закупки был отправлен подписанный проект контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта ИП А. предоставил независимую гарантию N 11У- С-1791192/25 от 08.08.2025, выданную АО "Р", на сумму 10 520 руб. 00 коп.

Администрацией Минераловодского МО СК установлено, что в независимая гарантия N 11У-С-1791192/25 от 08.08.2025 года, выданная АО "Р" не соответствует типовой форме, в связи с чем, не может быть принята в качестве обеспечения исполнения контракта.

Ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

12.08.2025 года Заказчик разместил в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.08.2025 N ППУ20_1 с указанием факта, являющегося основанием для признания ИП А. уклонившимся от заключения контракта.

В порядке пп. б, п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в адрес Ставропольского УФАС России.

На заседании Комиссии по контролю в сфере закупок ИП А.

пояснил, что его права и законные интересы были нарушены действиями АО "Р", который выдал независимую гарантию, не соответствующую требованиям Типовой формы, установленной постановлением Правительства N 1005.

Комиссией Управления по контролю в сфере установлено, что на основании пункта 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является, в том числе несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Ч. 8.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) устанавливается, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Постановлением N 1005 установлена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Из содержания типовой формы независимой гарантии следует, что независимая гарантия должна содержать идентификационный код закупки.

Комиссией Управления установлено, что в независимой гарантии N 11У-С- 1791192/25 от 08.08.2025 года, выданной АО "Р", имеются разночтения:

-"Срок вступления независимой гарантии в силу с даты выдачи";

-вместе с этим в пункте 16 независимой гарантии указано: "Настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия".

Поскольку контракт был подписан предпринимателем в срок, обеспечение в виде независимой гарантии предоставлено можно полагать, что ИП А.

имел заинтересованность в заключении контракта, при этом отсутствует основание полагать, что предприниматель действовал недобросовестно и имел намерение уклониться от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

П. 14 Правил ведения РНП установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В сложившейся ситуации Комиссия считает, что санкция в отношении предпринимателя в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных доказательств умышленного недобросовестного поведения.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что ИП А. не может быть признан недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, выданная Банком, не соответствует требованиям, предусмотренным Извещением, по вине банка, в связи с чем вышеуказанные действия Банка нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104, статьей 51 Закона N 44-ФЗ и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия:

1. Сведения в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать действия Банка - АО "Р" нарушившими часть 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

3. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки выдать заказчику - Администрация Минераловодского МО СК, Оператору электронной площадки, Банку - АО "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.