Решение Иркутское УФАС России от 13.04.2026

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей Индивидуального предпринимателя Н. (далее - ИП Н., Заявитель) - <...> (доверенность N 2 от 10.04.2026 г.);

при участии представителей Администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - <...> (доверенность N 2 от 06.03.2026 г.), <...> (доверенность N 1 от 06.03.2026 г.);

при участии Комитета по управлению муниципальным имуществом Заларинского муниципального округа Иркутской области (далее - Заказчик) - <...> (доверенность N 2 от 06.03.2026 г.), <...> (доверенность N 1 от 06.03.2026 г.),

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Реализация мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории Веренской сельской администрации Заларинского района Иркутской области, севернее с.Веренка", извещение N 0134600014426000044, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 07 апреля 2026 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона "Реализация мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории Веренской сельской администрации Заларинского района Иркутской области, севернее с.Веренка", извещение N 0134600014426000044.

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку победителя идентификационный номер заявки N 120852029, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявитель полагает, что у участников ООО "П" (ИНН: <...>) и ООО "П" (ИНН: <...>) не имеется опыта выполнения работ предусматривающего выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также у одного из участников отозвана лицензия "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)", включающая в себя следующие виды работ (услуг), выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности с наличием в приложении к лицензии видов отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, с указанием кода ФККО: "Отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов".

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что они считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 19 марта 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение открытого конкурса в электронной форме для закупки "Реализация мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории Веренской сельской администрации Заларинского района Иркутской области, севернее с.Веренка" N 0134600014426000044 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 326 456 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 31 марта 2026 года.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 31.03.2026 N ЦПА1 на участие в закупке подано три заявки (N 120852029, N 120882425, N 120848735), наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки N 120852029 в размере 16 741 267 рублей 96 копеек, тем самым снижение начальной (максимальной) цены контракта составляет 21,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2026 N ИЭА1 соответствующими извещению об осуществлению закупки признаны три заявки (N 120852029, N 120882425, N 120848735), победителем закупки стал участник направивший заявку N 120852029.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Уполномоченного органа, аукционной комиссии Уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссией установлено, что в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" указано, что для подтверждения соответствия поставляемого товара, требованиям, установленным в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, участник закупки должен иметь - Наличие действующей лицензии, в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)", включающая в себя следующие виды работ (услуг), выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности с наличием в приложении к лицензии видов отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, с указанием кода ФККО: "Отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов.

Следовательно, заявки участников должны содержать действующую лицензию, в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Реализацией правовых норм статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ служит, в том числе Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 40 раздела IX приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки в случае закупки работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Такими дополнительными требованиями является наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Для подтверждения необходимо представить:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В пункте 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 39 и 40 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Рассматриваемая закупка осуществляется для обеспечения муниципальных нужд, начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки предусмотренное позицией 40 приложения к Постановлению N 2571.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу части 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия отмечает, что из части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что аукционная комиссия проверяет заявки участников закупки на предмет соответствия требованиям извещения.

Комиссия, проанализировав заявки участников электронного аукциона, установила следующее.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 120852029 в составе заявки представлена действующая лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Изучив заявку Победителя, а также документы и сведения, представленные на заседании, Комиссия приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Уполномоченного органа в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона не противоречат положениям Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Комиссия обращает внимание, что положениями Федерального закона N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность Комиссии осуществлять действия по проверке достоверности, содержащейся в заявках участников закупки информации.

Предоставленное комиссии по рассмотрению заявок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

При этом на этапе приемки товара Заказчик обязан проверить соответствие всех характеристик поставленного товара требованиям, заявленным в описании объекта закупки (Техническом задании).

Согласно подпункту "б" части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, вопрос о соответствии оказываемой услуги с предложенными характеристиками в заявке победителя закупки проверяется Заказчиком на стадии исполнения контракта.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона предметом закупки является мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории: Заларинского МО ИО, севернее с.Веренка (Оказание услуг включает обязательное осуществление зачистки территории (ручной подбор) прилегающей к несанкционированной свалке Исполнителем от разлетевшегося мусора по периметру от границ мест размещения отходов), начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 326 456 рублей 00 копеек, то есть указанная сумма не превышает ценовое значение, указанное в абзаце 10 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 2571.

Часть 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ предупреждает Заказчиков о отсутствии возможности устанавливать требования к участникам закупок в нарушение положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, с учетом наименования объекта закупки (мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории: Заларинского МО ИО, севернее с.Веренка) и состава работ, установленных локальным сметным расчетом, а также с учетом установленного размера начальной (максимальной) цены контракта, у Заказчика в Извещении об осуществлении закупки отсутствовало право установить дополнительные требования к участникам закупки позиции 40 Постановления N 2571.

Следовательно, действия Заказчика, установившего дополнительные требования к участникам аукциона в соответствии с позицией 40 приложения к Постановлению N 2571, являются нарушением части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Принимая во внимание социальную значимость работ, являющихся объектом, закупки для жителей муниципального образования, сезонность их выполнения, факт того, что на участие в аукционе подана заявка участника закупки, имеющего опыт выполнения закупаемых работ, Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ИП Н. необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ;

3 Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта;

4. Направить копии решения сторонам по жалобе;

5. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.