Решение Омское УФАС России от 04.06.2026 N 070/06/105-503/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М.- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С. специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П.- - специалиста 1-го разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП Ф. (далее - Заявитель) (вх. N 4390/26 от 01.06.2026) на действия проведенииРешение Заказчика - ОГБУЗ "М" при электронного аукциона "поставка реактивов для клинико - диагностической лаборатории учреждения (часть 4)" (извещение N 0365300003526000029), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Ч. (доверенность б/н от 01.06.2026), С. (доверенность б/н от 04.06.2026), В. (доверенность б/н от 01.06.2026), при участии посредством ВКС представителей Заявителя - М. (доверенность б/н от 02.03.2026), Д. (доверенность б/н от 02.03.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - ОГБУЗ "М" при проведении электронного аукциона "поставка реактивов для клинико - диагностической лаборатории учреждения (часть 4)" (извещение N 0365300003526000029), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком в документации установлены избыточные требования к участникам аукциона, противоречащие Закону о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки,

Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365300003526000029 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 22.05.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 587 268,55 руб.

Предмет закупки: поставка реактивов для клинико - диагностической лаборатории учреждения (часть 4).

На участие в аукционе подана 1 заявка.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных Законом 44-ФЗ, при описании объекта закупки должен руководствоваться закупки указываются следующими правилами, в функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению N 0365300003526000029, а именно в п. 3.2.5 и в п. 5.5 проекта Контракта установлено следующее:

"В случае если поставляемый по Контракту товар (партия товара) промаркирован обозначениями, зарегистрированными в качестве товарных знаков (иных средств индивидуализации), правообладателем которых Поставщик не является, Поставщик обязан в течение 3 рабочих дней с даты заключения

Контракта предоставить Заказчику полученный от правообладателя товарных знаков (иных средств индивидуализации) документ, выражающий его согласие на введение в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе, его ввоз) поставляемого по настоящему Контракту товара (партии товара)".

Согласно доводам жалобы Заявителя, вышеуказанные требования установлены незаконно и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик в ходе рассмотрения дела пояснил, что отсутствие точной информации об источнике происхождения и появления на территории Российской Федерации товаров не позволяет с достоверностью установить соблюдение специальных условий их хранения за период транспортировки товаров от завода-изготовителя до медицинского учреждения. Кроме того, принимая во внимание высокую социальную значимость закупаемой продукции и ее непосредственное использование для диагностики состояния пациентов, Заказчик как медицинская организация вправе и обязан принимать меры для исключения риска поставки товаров, оборот которых может быть признан незаконным на территории Российской Федерации.

Комиссия Томского УФАС заслушав пояснения сторон пришла к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 19 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", фальсифицированные медицинские изделия и недоброкачественные медицинские изделия подлежат изъятию из обращения и уничтожению на основании решения владельца медицинских изделий, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья, или решения суда. Контрафактные медицинские изделия подлежат изъятию из обращения и уничтожению по решению суда. Порядок изъятия из обращения и уничтожения фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации, продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.

Согласно пункту 4 статьи 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными и по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации, если иные последствия не предусмотрены ГК РФ.

Следует отметить, что Заказчик, являясь медицинской организацией, обязан обеспечивать безопасность пациентов и достоверность результатов диагностики. В связи с чем, отсутствие документов, подтверждающих легальность ввода товара в гражданский оборот, создает риск поставки медицинских изделий не установленного происхождения и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В случае, если потенциальный участник закупки намерен поставить не контрафактные и законно введенные в оборот расходные материалы медицинских изделий, то требование о предоставлении согласия правообладателя на поставку данных товаров не может препятствовать ему участвовать в закупке.

Оспариваемое Заявителем условие, предусмотренные пунктом 3.2.5 и пунктом 5.5 проекта Контракта возлагает на поставщика обязанность по требованию заказчика предоставить согласие правообладателя на введение товара в гражданский оборот.

Комиссия Томского УФАС обращает внимание, что данное условие не относится к описанию объекта закупки, а регулирует порядок исполнения контракта.

Как указывалось ранее, согласно пункту 19 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" контрафактные медицинские изделия подлежат изъятию из обращения и уничтожению по решению суда. Принимая во внимание высокую социальную значимость закупаемой продукции и ее непосредственное использование для диагностики состояния пациентов, Заказчик как медицинская организация вправе и обязан принимать меры для исключения риска поставки товаров, оборот которых может быть признан незаконным на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что 29.05.2026 в Арбитражный суд Тюменской области поступил иск от Getein Biotech, Inc. (Г.

Биотек Инк.) к ИП Ф. о защите исключительных прав на товарный знак.

01.06.2026 Арбитражный суд Тюменской области по делу N А70-13408/2026 принял обеспечительные меры, согласно которым ИП Ф. обязана изъять из гражданского оборота и уничтожить товары (медицинские изделия), маркированные международным товарным знаком "Getein Biotech, Ink." N 1637092.

Кроме того, необходимо наложить арест на все товары, маркированные товарным знаком "GP Getein Biotech,Inс" (номер международной регистрации N 1637092) и поставленные ИП Ф.

Комиссия Управления также принимает во внимание правовой режим обращения медицинских изделий. Закупаемые Заказчиком расходные материалы предназначены для использования в медицинской деятельности, что предъявляет повышенные требования к их безопасности, качеству и законности производства таких материалов. Учитывая, что товары, маркированные другим товарным знаком, могут быть введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации только при наличии прямого волеизъявления правообладателя, а законодательство о здравоохранении прямо запрещает обращение контрафактной продукции, действия Заказчика при осуществлении данной закупки направлены на обеспечение безопасности граждан.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, требование к квалификации участника, выраженное в необходимости по требованию заказчика подтвердить правомерность конкретного исполнителя поставить товар с определенным товарным знаком, не является барьером для доступа к участию в закупке для добросовестных подрядчиков, осуществляющих поставки оригинальной продукции с соблюдением прав интеллектуальной собственности.

Истребование документов, подтверждающих согласие правообладателя, в случае его предоставления, не может ограничивать конкуренцию среди добросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссия Управления приходит к выводу, что условия, предусмотренные пунктами 3.2.5 и 5.5 проекта контракта, предусматривающее обязанность поставщика по требованию Заказчика представить документ, подтверждающий согласие правообладателя товарного знака на введение товара в гражданский оборот, не устанавливает новых прав и обязанностей, выходящих за пределы действующего правового регулирования, а лишь конкретизирует механизм реализации уже существующей обязанности поставщика по передаче товара, свободного от прав третьих лиц.

Спорное условие проекта Контракта предложено на стадии доведения до потенциальных участников торгов документации об аукционе, является единым для всех участников и действующему законодательству не противоречит.

Комиссия Управления приходит к выводу, что пункты контракта, предусматривающий документальное подтверждение поставщиком введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации поставляемых товаров непосредственно правообладателем товарного знака, размещенного на товаре, или с его согласия, правомерны.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Ф. (далее - Заявитель) (вх. N 4390/26 от 01.06.2026) на действия Заказчика - ОГБУЗ "М" при проведении электронного аукциона "поставка реактивов для клинико - диагностической лаборатории учреждения (часть 4)" (извещение N 0365300003526000029) необоснованной.

2. В действиях Заказчика - ОГБУЗ "М" при проведении электронного аукциона "поставка реактивов для клинико - диагностической лаборатории учреждения (часть 4)" (извещение N 0365300003526000029) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии Заказчика - ОГБУЗ "М" при проведении электронного аукциона "поставка реактивов для клинико - диагностической лаборатории учреждения (часть 4)" (извещение N 0365300003526000029) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.