Решение Самарское УФАС России от 13.04.2026 N 063/06/105-575/2026

Резолютивная часть оглашена 13.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ГБУЗ "СОКБ им. В.Д. Середавина" (далее - Заказчик) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка расходных материалов для РХО Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина" (извещение N 0142200001326006822, начальная (максимальная) цена контракта - 2 631 700,00 руб.),

до и после перерывов: в присутствии представителей от Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности),

05.04.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении аукциона.

По мнению Заявителя Заказчик при составлении технических характеристик не использует предусмотренной позицией значение каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. N 5440-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

Пунктом 2 Правил N 145 установлено, что каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 145 в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно пункту 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

25.03.2026 извещение N 0142200001326006822 о проведении аукциона размещено в Единой информационной системе.

Согласно извещению Заказчиком закупается:

Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный (код КТРУ 32.50.13.110-00140).

В жалобе Заявитель указывает на следующее:

"Согласно сведениям из каталога ЕИС, КТРУ 32.50.13.110-00140 имеет описание товара, работы, услуги, однако заказчик при составление технических характеристик не использует предусмотренной позицией значение, а прописывает свое.

Например, в позиции с идентификатором 209116189:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм Не менее 14". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116215:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм от 18 до 20". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116220:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм 20 атм". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Заказчик указал "Длина системы доставки, см 140". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Рабочая длина катетера >= 135 Сантиметр".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116236:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм 20 атм". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Заказчик указал "Длина системы доставки, см >= 141". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Рабочая длина катетера >= 135 Сантиметр".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116223:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм не менее 20 атм". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Заказчик указал "Длина системы доставки, см 140". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Рабочая длина катетера >= 135 Сантиметр".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116228:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм 16". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Заказчик указал "Длина системы доставки, см >= 140 и <= 141". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Рабочая длина катетера >= 135 Сантиметр".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116238:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм >= 20". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Заказчик указал "Длина системы доставки, см >= 140 и <= 141". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Рабочая длина катетера >= 135 Сантиметр".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116239:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм >= 20". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Заказчик указал "Длина системы доставки, см >= 141". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Рабочая длина катетера >= 135 Сантиметр".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116242:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм не менее 12". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116254:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм >= 19.7 и <= 20". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Заказчик указал "Длина системы доставки, см >= 142". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Рабочая длина катетера >= 135 Сантиметр".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116271:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм >= 19.7 и <= 20". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Заказчик указал "Длина системы доставки, см от 142". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Рабочая длина катетера >= 135 Сантиметр".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116272:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм >= 18 и <= 20". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Заказчик указал "Длина системы доставки, см от 142". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Рабочая длина катетера >= 135 Сантиметр".

Аналогично в позиции с идентификатором 209116273:

Заказчик указал "Предельное давление раскрытия баллона, атм Не менее 13". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)"."

Данные доводы подтверждаются извещением.

Представители Заказчика указывают, что "Номинальное давление разрыва баллона > 18.0 Физическая атмосфера 101325 кПа)". Данная характеристика не является обязательной к применению. Также Характеристика "Рабочая длина катетера >135 Сантиметр" - не является обязательной к применению.

Комиссией установлено, что в позиции КТРУ 32.50.13.110-00140, в описание товара входят, в том числе, характеристики "Номинальное давление разрыва баллона" и "Рабочая длина катетера", которые являются необязательными для применения.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчик включил в описание объекта закупки характеристики, значения которых не соответствуют позиции КТРУ 32.50.13.110-00140. Несмотря на то, что данные характеристики являются необязательными к применению, Заказчик неправомерно изменил их значения, что противоречит пункту 4 Правил N 145.

Таким образом, Заказчик неправомерно изменил значения характеристик, что является нарушением части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 N ИЭА1 подано заявок 3 (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1).

На основании данного факта Комиссия считает, что на результат закупки установленное нарушение не повлияло, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях ГБУЗ "СОКБ им. В.Д. Середавина" нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.