Решение Алтайское УФАС России от 18.08.2025 N 022/10/5-1003/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.08.2025

Решение изготовлено в полном объеме 18.08.2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:

<...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...>. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

от заявителя - АО "Ц" (<...>) - <...> (по доверенности),

от победителя закупки - ООО "А" (<...>) - не явились, уведомлено,

рассмотрев обращение АО "Ц" о включении победителя закупки - ООО "А" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в связи с уклонением от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку трубы (извещение N 32514963211),

АО "Ц" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), представил в УФАС по Алтайскому краю сведения в отношении победителя закупки - ООО "А" (<...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с уклонением от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку трубы (извещение N 32514963211).

Рассмотрение обращения назначено на 14.08.2025 в 14 часов 00 минут (время местное).

В ходе рассмотрения обращения АО "Ц" установлено следующее.

20.06.2025 заказчиком - АО "Ц" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку трубы (извещение N 32514963211).

Начальная (максимальная) цена договора: 2 091 414,00 руб.

Классификация по ОКПД2 - 24.20.13.130 Трубы стальные электросварные.

Дата начала срока подачи заявок - 20.06.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 27.06.2025 09:00.

Порядок подачи заявок- в электронной форме через оператора ЭТП РТС-Тендер.

Дата подведения итогов - 27.06.2025.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 27.06.2025 победителем признано ООО "А" (ИНН <...>), ценовое предложение участника закупки 1 973 038,32 руб.

Пунктом 17.1 извещения установлено, что договор по результатам запроса котировок заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭП и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭП. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Согласно п. 17.2 извещения в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, в соответствии с которым определен победитель закупки, заказчик направляет без своей подписи проект договора победителю закупки либо иному лицу, с которым в соответствии с Положением заключается договор.

Победитель закупки либо иное лицо, с которым в соответствии с Положением заключается договор, обязан в срок со дня получения им от заказчика проекта договора и не позднее десяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола направить заказчику подписанный договор, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении о закупке, либо разместить на ЭП протокол разногласий (п. 17.3 извещения).

Вышеуказанный протокол разногласий может быть размещен на ЭП в отношении соответствующего договора не более одного раза. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов (п. 17.4 извещения).

Согласно п. 17.5 извещения в течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на ЭП протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает на ЭП доработанный проект договора либо повторно размещает на ЭП проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение на ЭП заказчиком проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на ЭП протокол разногласий.

В течение 3 рабочих дней с даты размещения заказчиком на ЭП документов после рассмотрения им протокола разногласий победитель электронной процедуры размещает на ЭП проект договора, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью указанного лица, если данное требование установлено в извещении о закупке (п. 17.6 извещения).

В случае если участник закупки, с которым заключается договор, в указанный срок, не представил заказчику подписанный договор на условиях, предусмотренных заявкой победителя и извещением о закупке, обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора (п. 17.1 извещения).

Согласно информации, предоставленной заказчиком, из личного кабинета ЭП заказчиком 30.06.2025 создана карточка договора.

01.07.2025 проект договора направлен участнику.

04.07.2025 отклонение проекта договора участником.

04.07.2025 участником опубликован протокол разногласий.

Из содержания протокола разногласий следует, что поставщик предложил заказчику изложить п. 2.2.3, абз. 2 п. 4.2, п. 5.1, п. 5.17, п. 8.1 проекта договора в иной редакции (в части авансовых платежей, срока поставки товара, документов, подлежащих передаче заказчику при поставке товара, условий уборки упаковки и прочего мусора при приемке товара, а также порядка разрешения споров).

07.07.2025 протокол разногласий не принят заказчиком, участнику направлен проект договора на подпись в первоначальной редакции.

31.07.2025 заказчиком размещен протокол признания участника ООО "А" уклонившимся от заключения договора по результатам проведения запроса котировок.

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика пояснил, что условия договора, в том числе, в части срока поставки, являются для заказчика существенными, основанными на потребности заказчика и не могли быть изменены, в связи с чем заказчик отклонил проект разногласий к договору.

Представители победителя - ООО "А" на заседание Комиссии УФАС не явились, к ВКС не подключились.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от ООО "А" поступили письменные пояснения, из содержания которых следует следующее.

У ООО "А" не было умысла уклоняться от сделки, Общество не отказывается и готово заключить договор на поставку объекта закупки в соответствии с предложением участника запроса котировок по объекту закупки с изменением условий срока поставки, внесения изменений в Техническое задание и спецификацию по договору с надлежащим ГОСТ.

04.07.2025 победителем закупки договор N 2025.156652 был подписан с протоколом разногласий к договору в установленный срок и направлен заказчику, несмотря на то, что заказчиком предложенный участником в коммерческом предложении N 128 от 26.06.2025 по объекту закупки ГОСТ в Техническом задании и спецификации к договору не был принят и изменения не внесены.

Кроме того, из содержания письменных пояснений следует, что заказчик нарушил порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке и должен был отклонить ООО "А" с коммерческим предложением N 128 от 26.06.2025, как несоответствующую требованиям извещения, документации о закупке, установил некорректный ГОСТ к товару, а также нарушил порядок заключения договора по результатам закупки.

Рассмотрев указанные возражения ООО "А" Комиссия УФАС отмечает, что согласно п. 17.4 извещения победитель электронной процедуры, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с п. 11.1. извещения для участия в запросе котировок участник закупки подает заявку на участие в таком запросе котировок оператору ЭП согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, установленными разделом 22 извещения о проведении запроса котировок, в случае, если разделом 22 извещения установлены требования к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, и в сроки, которые установлены пунктами 8.2.1 и 8.2.2 извещения о проведении запроса котировок, посредством использования функционала ЭП в соответствии с регламентом работы ЭП.

Заявка на участие в запросе котировок должна содержать следующую указанную заказчиком информацию:

1) Предусмотренное одним из следующих подпунктов предложение участника закупки в отношении предмета закупки:

а) предложение участника закупки в отношении предмета закупки, содержащее согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Данное предложение участника закупки в отношении предмета закупки предоставляется с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в пункте 9.1. извещения в случае, если в пункте 19 Информационной карты указан вид закупки "закупка работы, услуги";

Комиссией УФАС установлено, что заявка на участие в закупке ООО "А" подана согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, установленными разделом 22 извещения о проведении запроса котировок, в соответствии с техническим заданием заказчика.

При этом установлено, что к заявке ООО "А", среди прочего, содержала коммерческое предложение исх. N 128 от 26.06.2025 с предложением к поставке труб стальных содержащим условия отличные от закрепленных заказчиком в извещении, проекте договора.

Проанализировав закупочную документацию Комиссия УФАС приходит к выводу, что коммерческое предложение N 128 от 26.06.2025, приложенное к заявке ООО "А" не является обязательным документом для участия в закупке.

Для участия в закупке коммерческого предложения не требовалось.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Участник закупки должен осознавать возможность наступления для него последствий (включая неблагоприятных) в случае признания его победителем закупки, а также в случае неподписания в установленные сроки договора.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "А" согласился с условиями закупочной документации, процедурой проведения закупки, порядком заключения договора по результатам закупки и несет персональную ответственность за свою деятельность, за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Победитель закупки не освобожден от обязанности по надлежащему ознакомлению с содержанием закупочной документации до принятия решения об участии (неучастии) в конкурентной процедуре закупки.

Согласно ч. 2 ст. 3.2 Закона о закупках, любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

ООО "А" как Победитель/Участник закупки не был лишен права на направление в адрес заказчика запроса разъяснения содержания закупочной документации в случае отсутствия у общества, должной степени понимания установления ГОСТа, сроков поставки, а также наличия иных вопросов или субъективных сомнений и неоднозначностей, возникших ввиду изучения порядка и условиях применения Заказчиком некоторых положений Извещения.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих невозможность направления ООО "А" запроса разъяснения содержания Извещения или его обжалования в установленный действующим законодательством срок.

В заявке Общество выразило согласие на заключение договора на условиях, указанных в извещении о закупке, в частности на поставку товара по форме N 1 в соответствии с потребностью заказчика (техническое задание).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022, уклонение от заключения контракта, являющееся основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, может иметь место не только при совершении умышленных действий, бездействия, но и в тех случаях, когда участник закупки по небрежности не совершает необходимых мер, направленных на соблюдение соответствующих норм и правил, и не обеспечивает заключение контракта.

В рассматриваемом случае, ООО "А" предвидело/должно было предвидеть, что в случае не подписания проекта договора в регламентированный срок, оно будет признано уклонившимся от заключения договора, а материалы направлены в антимонопольный орган.

Указанные ООО "А" в пояснениях основания, послужившие для не заключения договора с заказчиком не являются достаточными, чтобы утверждать об отсутствии вины в бездействии общества по подписанию договора либо о наличии объективных, непреодолимых препятствий для его не заключения. Не предоставление заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанного договора является основанием для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Сведения, представленные АО "Ц", в отношении ООО "А" (<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.