Решение Красноярское УФАС России от 18.08.2025 N 024/07/3-2336/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Р" на действия закупочной комиссии организатора торгов - муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района "И" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки моторного масла и охлаждающих жидкостей (извещение N 32515023039) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 15914/25 от 08.08.2025) на действия организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 15.08.2025 с участием представителя организатора торгов В. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводу жалобы, заявка участника закупки неправомерно отклонена, поскольку документация о закупке содержит разные значения характеристик требуемого к поставке товара под номером 8.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым технические характеристики закупаемых товаров были изложены в Техническом задании закупочной документации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки моторного масла и охлаждающих жидкостей.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках МП ЭМР "И", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 08.08.2025 заявителю отказано в допуске в связи с несоответствием представленной характеристики товара - температуры замерзания, указанной в позиции 8 пункта 3.1 Технического задания закупочной документации.

В документации о закупке согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ должны быть указаны требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

При этом документация о проведении закупки должна содержать четкие, исчерпывающие требования к участникам закупки, исключающие разночтение разных требований и возможность субъективного толкования требований закупочной документации.

Согласно пункту 9.1.1 закупочной документации первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке (ФОРМА 3). Участник должен указать конкретные характеристики используемого товара.

Комиссией установлено, что характеристики товаров, подлежащих к поставке, содержатся:

- в таблице N 1 закупочной документации

- в проекте договора закупочной документации

- в техническом задании (приложение к закупочной документации)

Комиссия, изучив указанные разделы закупочной документации, приходит к выводу, что подобное составление документации в части формирования требований к товарам вводит участников закупки в заблуждение относительно технических характеристик закупаемого товара.

Разночтение положений документации о закупки может повлечь допущение соответствующих ошибок при описании товаров участниками процедуры, что в последующем может послужить основанием для отклонения участников от участия в закупке.

В подтверждение выводов Комиссии свидетельствует тот факт, что по результатам рассмотрения заявок по Форме 3 были отклонены 2 заявки из 3, из-за чего закупка признана несостоявшейся.

Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что подобное составление аукционной документации вводит участников закупки в заблуждение относительно технических характеристик заявленного товара, не позволяет идентифицировать надлежащую потребность заказчика и, как следствие, провоцирует допущение участником закупки ошибок при заполнении заявки.

Комиссия приходит к выводу, что действия организатора торгов является не соблюдением принципа, установленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, действия признаются нарушившим часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия закупочной комиссии организатора торгов - муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района "И" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки моторного масла и охлаждающих жидкостей (извещение N 32515023039) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.