Решение Татарстанское УФАС России от 18.08.2025 N АР-04/7781

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращения заказчика ООО "ТА" (вх. N 8219 от 01.08.2025 г.) о включении сведений в ООО "Н" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора N ТСН-183-2024 в одностороннем порядке, которые были заключены по результатам проведения закупок N SBR043-2409130141 на предмет: "лот N 0001-200-К-10-01216-2025 "Спецодежда (Рубашки-поло трикотажные)",

в присутствии:

- представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

- представителя ООО "Н" - извещены надлежащим образом, на рассмотрение не явились.

На основании статьи 5 Закона о закупках, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия, рассмотрев представленные материалы, пришла к нижеследующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что ООО "ТА" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили обращения заказчика ООО "ТА" (вх. N 8219 от 01.08.2025 г.) о включении сведений в ООО "Н" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора N ТСН-183-2024 в одностороннем порядке, которые были заключены по результатам проведения закупок N SBR043-2409130141 на предмет: "лот N 0001-200-К-10-01216-2025 "Спецодежда (Рубашки-поло трикотажные)".

По результатам проведения закупки: лот N 0001-200-К-10-01216-2025 "Спецодежда (Рубашки-поло трикотажные)", проводимым ПАО "ТБ", были заключен договор с ООО "Н".

Между ООО "ТА" и ООО "Н" заключен договор поставки средств индивидуальной защиты: N ТСН-183-2024 от 01.11.2025.

Извещение о проведении закупки по лоту N 0001-200-К-10-01216-2025 "Спецодежда (Рубашки-поло трикотажные)" размещено на официальном сайте http://utp.sberbank-ast.ru 13.09.2024 г.

Протокол подведения итогов закупки N 0001-200-К-10-01216-2025/И опубликован 14.10.2024 на сайте http://utp.sberbank-ast.ru. Победителем закупки признан участник N 2, ООО "Н" (далее - Поставщик).

Договор поставки средств индивидуальной защиты по прейскуранту N ТСН-183-2024 (далее - договор) с победителем закупки заключен 01.11.2024. Цена договора 91 365,84 рублей.

Сроки поставки: 31.12.2025.

В рамках исполнения договора поставщик и покупателем заключена детализированная спецификация N 00015835-РЭН-ТСН-2024-1 от 17.07.2025 на сумму 70 498,48 рублей со сроком поставки -31.05.2025.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1, 3.2 Договора Поставщик поставляет продукцию на условиях, оговоренных сторонами в Детализированных Спецификациях, являющихся неотъемлемой частью Договора. Условия, изложенные в Спецификациях, являются обязательными для Поставщика.

Согласно пункту 3.3 Договора поставки Продукция, поставляемая по Детализированным Спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами.

Согласно условиям договоров: пункт 2.1.1. Покупатель в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты подписания Договора направляет Поставщику Детализированную Спецификацию на поставку Продукции в ближайшем квартале с начала действия Договора, составленную по форме Приложения N 2 к Договору, при этом срок начала поставки Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные, должен начинаться не ранее 90 (девяноста) календарных дней с даты подписания Детализированной Спецификации, а срок начала поставки иной Продукции (за исключением Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные) должен начинаться не ранее 45 (сорока пяти) календарных дней с даты подписания Детализированной Спецификации.

Пункт 3.1. Продукция должна поставляться в определенный срок (период поставки) и в количестве в соответствии с Детализированной Спецификацией (Приложение 2) к Договору.

Пункт 3.2. Продукция по Детализированным Спецификациям к Договору может поставляться партиями.

Пункт 3.3. Продукция, поставляемая по Детализированным Спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами.

Согласно пункту 17.3. Расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей Стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

В соответствии с пунктом 4.5 Договора, а также приложением N 13 к Договору сторонами Договора согласовано условие об обмене первичными учетными документами и иными документами между Сторонами в виде электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" посредством электронного документооборота.

Согласно пояснениям Заказчика, Поставщиком допущено нарушение сроков поставки более 20 (Двадцати) календарных дней.

Согласно подп. 17.2.2 пункта 17.2 Договора Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае, если поставка какой-либо продукции просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

Руководствуясь положениями ст. 450.1, ст. 523 ГК РФ, пунктом 17.3 договора поставки, ООО "Транснефть -Синтез" в адрес ООО "Н" направило письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора поставки от 15.07.2025 N ТСН-01-02-05/1399, которое доставлено в ООО "Н" 22.07.2025, согласно справке о прохождении документа в электронном документообороте.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Секторальные санкции введены в отношении ПАО "ТБ" и организаций системы "ТБ" как со стороны ЕС, так и США.

Секторальные санкции ЕС в отношении ПАО "ТБ" предусмотрены статьей 5aa Регламента ЕС N 833/2014 от 31.07.2014 (в редакции 07.10.2022) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине, ПАО "ТБ" поименовано в Приложении 19 к указанному регламенту.

ООО "Н" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не подключилось. Уведомлено надлежащим образом, путем отправки уведомления о месте и времени заседания Комиссии телеграммой, а также по электронной почте.

На заседании 11.08.2025 г. был объявлен перерыв на 13.08.2025 г. в 13:30, ввиду необходимости получения дополнительных документов со стороны поставщика.

После перерыва Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.

На заседании комиссии представителем заказчика было указано, что официальной переписки между ООО "ТА" и ООО "Н" не велось.

ООО "Н" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не подключилось. Уведомлено надлежащим образом, путем отправки уведомления о месте и времени заседания Комиссии телеграммой, по электронной почте, а также сотрудниками Татарстанского УФАС России неоднократно произведена попытка уведомления Общества посредством телефонных переговоров, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и в соответствии с частью 3 статьи 23 и статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, считается надлежащим извещением лица.

Проанализировав представленные документы и пояснения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Подавая заявку на участие в закупке, осуществляя ценовое предложение непосредственно в ходе проведения торговой процедуры, участник закупки соглашается со всеми положениями извещения и закупочной документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства.

Заключая Договор Поставщик подтверждает, что условия Договора, технического задания им изучены, понятны.

Участник закупки, в том числе действуя как профессиональный участник, обязан предусмотреть все риски предпринимательской деятельности, связанные с исполнением Договора, трудности Поставщика при исполнении взятых на себя в добровольном порядке обязательств не должны негативно отражаться на хозяйственной деятельности Заказчика.

Таким образом, Поставщик самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, следует учесть, что на участие в Закупке подано 6 заявок участников, что свидетельствует о том, что рынок является конкурентоспособным. Поставщик, участвуя в Закупке, снизил цену на 4,10%, что подтверждается протоколом N 0001-200-К-10-01216-2025/И от 14.10.2024.

Для Заказчика нарушение обязательств по поставке товара Поставщиком привело к тому, что рабочие не обеспечены необходимой спецодеждой.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что обязательства, соответствующие условиям договора, Поставщиком надлежащим образом не исполнены. Нарушения обязательств по Договору являются существенными.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Поставщиком не представлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнить договор в указанные в договоре сроки.

Статьей 5 Закона о закупках предусмотрено ведение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, приходит к выводу о достаточности оснований для включения сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора N ТСН-183-2024 в одностороннем порядке, которые были заключены по результатам проведения закупок N SBR043-2409130141 на предмет: "лот N 0001-200-К-10-01216-2025 "Спецодежда (Рубашки-поло трикотажные)", сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.