Решение Калужское УФАС России от 18.08.2025 N 040/07/3-649/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:

при участии посредством ВКС: представителей организатора торгов - Государственное предприятие Калужской области "К" - <...> (паспорт, доверенность), представителя ИП <...> - <...> (паспорт, доверенность),

рассмотрев жалобу N 040/07/3-649/2025 ИП <...> на действия комиссии организатора торгов - ГП Калужской области "К" при проведении запроса предложений в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной скважины N 1а в д. Гачки, Мосальский район Калужской области (извещение N 32515077478).

11.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП <...> на действия комиссии организатора торгов - ГП Калужской области "К" при проведении запроса предложений в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной скважины N 1а в д. Гачки, Мосальский район Калужской области (извещение N 32515077478).

По мнению заявителя, комиссия организатора торгов неправомерно отклонила заявку Индивидуального предпринимателя.

Организатором торгов представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий комиссии организатора торгов.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Государственного предприятия Калужской области "К", версия 42 от 26.12.2024 (далее-Положение) размещено в ЕИС 26.12.2024 г.

28.07.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме N 32515077478 (далее - Запрос предложений).

Начальная (максимальная) цена договора, согласно Извещению о проведении аукциона составляла 2 253 108, 56 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 32515077478-01 от 06.08.2025, на участие в запросе предложений было подано 2 заявки. Заявка Заявителя (N 1) была отклонена по следующей причине: Согласно п. 23.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГП "К" (далее-Положенне) заявка на участие в закупке отклоняется в случае несоответствия заявки требованиям документации о закупке.

В соответствии с п. 34.11.5 Положения в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В соответствии с п. 10.6.3 части 1 Документации в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В первой части заявки участника закупки указаны сведения о ценовом предложении.

Согласно итоговому протоколу N 32515077478-03 от 11.08.2025 г., Победителем закупки была признана заявка (N 2), с предложением цены договора - 1 950 000, 00 рублей.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, пунктом 3.2 Положения установлено, что при осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемых товаров, работ, услуг) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеримых требований к участникам закупки.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, комиссия организатора торгов неправомерно отклонила заявку Индивидуального предпринимателя, т.к. для успешного подписания заявки с помощью ЭЦП необходимо было прикрепить к первой части заявки документ (некий файл), в ином случае электронная площадка не допускала подписание заявки.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В Приложении N 1 к Информационной карте заявки Документации о закупке - Инструкции по заполнению заявки на участие в запросе предложений в электронной форме (далее-Инструкция) изложен механизм заполнения участником заявки с указанием информации и документов, которые должны представить участники при заполнении и подачи первой и второй части заявки.

Так, согласно Инструкции, первая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать: согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений в электронной форме (такое согласие дается применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

При этом, документация о закупке не требует никаких иных документов и информации при заполнении первой части заявки.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России было установлено, что в составе первой части заявки Индивидуального предпринимателя, вместо согласия участника закупки на выполнение работ (N 1) был прикреплен файл "Предложение о цене.xlsx", с ценовым предложением - 2 100 000,00 рублей.

Таким образом, довод заявителя о неочевидности процесса заполнения первой части заявки на участие в закупке, не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссией Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушения в действиях комиссии организатора торгов - Государственное предприятие Калужской области "К" при рассмотрении заявки ИП<...>, с идентификационным номером заявки N 1.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ИП <...>, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Калужского УФАС России,

1. Жалобу ИП <...> признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.