Решение Хабаровское УФАС России от 18.08.2025 N РНП-275

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителей:

- от заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Консультативно - диагностический центр" министерства здравоохранения Хабаровского края "Вивея" по доверенности от 13.12.2022;

- от ООО "И" по доверенности от 06.08.2025,

рассмотрев материалы дела N 7-3/447 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Консультативно - диагностический центр" министерства здравоохранения Хабаровского края "Вивея" (далее также - КГБУЗ "КДЦ" "Вивея", Учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 24.01.2025 N 74К (2025) на поставку наборов реагентов к анализатору иммуноферментному автоматическому "Еволис" (реестровый номер 2270201515325000009), заключенного по результатам закупки N 0322200009324000204, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "И",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "КДЦ" "Вивея" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 24.01.2025 N 74К (2025) на поставку наборов реагентов к анализатору иммуноферментному автоматическому "Еволис" (реестровый номер 2270201515325000009), заключенного по результатам закупки N 0322200009324000204, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "И".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

В заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика доводы, изложенные в обращении, поддержал в полном объеме, представитель ООО "И" с доводами представителя заказчика не согласился.

Рассмотрев представленные сторонами материалы, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0322200009324000204, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "КДЦ" "Вивея" проведен электронный аукцион на поставку наборов реагентов к анализатору иммуноферментному автоматическому "Еволис" (извещение от 26.12.2024 N 0322200009324000204).

По результатам закупки между заказчиком - КГБУЗ "КДЦ" "Вивея" (далее также - Заказчик) и ООО "И" (далее также - Поставщик) 24.01.2025 заключен контракт N 74К (2025) на поставку наборов реагентов к анализатору иммуноферментному автоматическому "Еволис" (реестровый номер 2270201515325000009) (далее также - контракт), с ценой контракта 397 484 (триста девяносто семь тысяч четыреста восемьдесят четыре) рубля 80 копеек, НДС не облагается (применение УСН) (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2).

Приложением 1 к контракту Стороны согласовали Спецификацию:

Приложение 2 к контракту Стороны согласовали функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, в том числе то, что Товар приобретается к анализатору иммуноферментному автоматическому "Еволис" (производитель "БИО-РАД", Франция), заводской номер 963740042, год выпуска 2007, регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/05133, имеющемуся и используемому Заказчиком, откалиброванному и адаптированному под реагенты (ЗАО "В", Россия). Указанный анализатор включен в лабораторную информационную систему, интегрированную в общую медицинскую информационную систему. Результаты исследований, выполняемых данным анализатором, автоматически загружаются непосредственно в электронную медицинскую карту пациента.

В случае поставки Товара производителей, на которых оборудование Заказчика не запрограммировано, внесение протоколов анализов производится за счет средств Поставщика.

По позиции 1 требуемое к поставке общее количество товара составляет 19200 тестов.

Остаточный срок годности товара не менее 10 месяцев на момент поставки.

Приложением 3 к контракту Стороны согласовали График поставки Товара.

Согласно Графику поставки Товара, последний поставляется в 11 этапов:

1 этап - в течение 14 дней с даты заключения контракта в количестве 24 наборов на сумму 95 396,35 рублей 2 этап - с 01.03.2025 по 20.03.2025 в количестве 8 наборов на сумму 31 798,78 рублей;

3 этап - с 01.04.2025 по 20.04.2025 в количестве 8 наборов на сумму 31 798,79 рублей;

4 этап - с 01.05.2025 по 20.05.2025 в количестве 8 наборов на сумму 31 798,79 рублей;

5 этап - с 01.06.2025 по 20.06.2025 в количестве 8 наборов на сумму 31 798,79 рублей;

6 этап - с 01.07.2025 по 20.07.2025 в количестве 8 наборов на сумму 31 798,78 рублей;

7 этап - с 01.08.2025 по 20.08.2025 в количестве 8 наборов на сумму 31 798,79 рублей;

8 этап - с 01.09.2025 по 20.09.2025 в количестве 8 наборов на сумму 31 798,78 рублей;

9 этап - с 01.10.2025 по 20.10.2025 в количестве 8 наборов на сумму 31 798,79 рублей;

10 этап - с 01.11.2025 по 20.11.2025 в количестве 8 наборов на сумму 31 798,78 рублей;

11 этап - с 01.12.2025 по 20.12.2025 в количестве 4 наборов на сумму 15 899,39 рублей.

Согласно п. 5.1 контракта срок поставки Товара - в соответствии с графиком поставки товара. Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта - 05.02.2026 (п. 5.1.1).

В соответствии с п. 5.2 контракта место поставки Товара: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 83, склад клинико-диагностической лаборатории (далее - место поставки).

Пунктом 5.3 контракта Стороны согласовали условия поставки Товара: Поставка Товара осуществляется на условиях доставки и разгрузки в месте поставки. Приемка Товара осуществляется заказчиком с 09-00 до 15-00 часов (время местное) в режиме 5-ти дневной рабочей недели (понедельник - пятница). Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее чем за 2 рабочих дня. В случае поставки Товара производителей, на которых оборудование Заказчика не запрограммировано, внесение протоколов анализов производится за счет средств Поставщика.

В силу п. п. 5.4, 5.5 контракта при поставке Товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ. Документ о приемке, подписанный Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом контракта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Порядок приемки Товара Стороны согласовали в разделе 6 контракта.

Согласно п. 6.5 контракта приемка Товара осуществляется Заказчиком по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) в соответствии со Спецификацией, по качеству в соответствии с Технической частью.

В силу п. 6.9 контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с п. 4.1 контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (п. 4.1.1); требовать от Поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (пп. 4.1.2); запрашивать у Поставщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Поставщика по настоящему контракту (п. 4.1.3).

Поставщик вправе требовать своевременной оплаты за поставленный Товар в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 4.3.2 контракта).

При этом Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (п. 4.4.1 контракта).

В силу п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту (п. 11.1 контракта).

В соответствии с п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1); в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2).

Как следует из обращения заказчика, а также подтверждается материалами дела, в рамках исполнения контракта Поставщиком поставлен товар по 3-м этапам на общую сумму 158 993,20 рублей (товарная накладная от 25.02.2025 N 19 (счет-фактура от 27.02.2025 N 19) на сумму, товарная накладная от 03.03.2025 N 20 (счет-фактура от 05.03.2025 N 20), товарная накладная от 04.04.2025 N 40 (счет-фактура от 29.04.2025 N 40), в приемке которого заказчиком было отказано, о чем составлены соответствующие акты (Акт от 17.03.2025 N 74К(2025)/1, Акт от 17.03.2025 N 74К(2025)/2, Акт от 17.04.2025 N 74К(2025)/3), которые в установленном порядке размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее также - ЕИС).

Отказ заказчика в приемке поставленного товара обусловлен следующим.

Согласно технической части контракта, товар приобретается заказчиком к анализатору иммуноферментному автоматическому "Еволис" (производитель "БИО-РАД", Франция), заводской номер 963740042, год выпуска 2007, регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/05133, имеющемуся и используемому Заказчиком, откалиброванному и адаптированному под реагенты ЗАО "Вектор- Бест", Россия.

Пунктом 5.3 контракта установлено, что в случае поставки Товара производителей, на которых оборудование Заказчика не запрограммировано, внесение протоколов анализов производится за счет средств Поставщика.

Данное условие установлено контрактом на основании инструкции производителя анализатора EVOLIS (Bio-Rad EVOLIS Версия 2.0 Руководство по эксплуатации. Последнее изменение: 03 - 2009 XIII). Производителем установлено, что любые действия по эксплуатации и техническому обслуживанию, неописанные в данном Руководстве по эксплуатации, должны осуществляться инженерами по эксплуатации и техниками Bio-Rad. (стр. XIV).

Как пояснил представитель Заказчика, именно инженерами по эксплуатации и техниками Bio-Rad используемый Заказчиком анализатор "Еволис" был запрограммирован под реагенты производителя АО "В", Россия.

При этом Поставщиком самостоятельно выбраны к поставке реагенты, на которые у Заказчика отсутствуют протоколы анализов в иммуноферментном анализаторе "Еволис".

Вместе с тем, Поставщиком не обеспечено перепрограммирование калибровки аппарата на протоколы поставленных реагентов.

Поскольку ранее на таких тест-системах клинико-диагностическая лаборатория Заказчика не работала, то использовать поставленные реагенты Заказчик не имеет возможности по вине Поставщика, так как у Заказчика в используемом иммуноферментном анализаторе "Еволис" отсутствуют протоколы анализов на поставленные Поставщиком реагенты и при этом Поставщиком не обеспечено внесение протоколов анализов поставленного товара в компьютерную электронную программу анализатора Заказчика. В комплекте поставленных наборов также отсутствует носитель программных протоколов анализов.

В связи с тем, что на дату 30.07.2025 Поставщик так и не обеспечил перепрограммирование аппарата и (или) не заменил товар, использовать поставленный товар не представляется возможным, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 30.07.2025.

По состоянию на 12.08.2025 Поставщиком обязательства по контракту не исполнены, а именно: Поставщик не обеспечил перепрограммирование анализатора "Еволис" и (или) не заменил товар, использовать поставленный товар не представляется возможным.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступило в силу 12.08.2025. Контракт расторгнут с 12.08.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/447, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В силу ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый п. 2 ст. 450).

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил из даты размещения решения в единой информационной системе, т.е. 30.07.2025.

12.08.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Контракт расторгнут с 12.08.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в соответствии с условиями контракта товар поставляется партиями согласно Графику поставки Товара.

Материалами дела подтверждено, что в рамках исполнения контракта Поставщиком поставлен товар по 3-м этапам на общую сумму 158 993,20 рублей (товарная накладная от 25.02.2025 N 19 (счет-фактура от 27.02.2025 N 19) на сумму, товарная накладная от 03.03.2025 N 20 (счет-фактура от 05.03.2025 N 20), товарная накладная от 04.04.2025 N 40 (счет-фактура от 29.04.2025 N 40), в приемке которого Заказчиком было отказано, о чем составлены соответствующие акты (Акт от 17.03.2025 N 74К(2025)/1, Акт от 17.03.2025 N 74К(2025)/2, Акт от 17.04.2025 N 74К(2025)/3), которые в установленном порядке размещены ЕИС.

Вместе с тем, Заказчиком отказано Поставщику в приемке поставленного товара по следующим основаниям.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России и подтверждается материалами дела, согласно технической части контракта товар приобретается заказчиком к анализатору иммуноферментному автоматическому "Еволис" (производитель "БИО-РАД", Франция), заводской номер 963740042, год выпуска 2007, регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/05133, имеющемуся и используемому Заказчиком, откалиброванному и адаптированному под реагенты ЗАО "Вектор- Бест", Россия.

Пунктом 5.3 контракта установлено, что в случае поставки Товара производителей, на которых оборудование Заказчика не запрограммировано, внесение протоколов анализов производится за счет средств Поставщика.

Данное условие установлено контрактом на основании инструкции производителя анализатора EVOLIS (Bio-Rad EVOLIS Версия 2.0 Руководство по эксплуатации. Последнее изменение: 03 - 2009 XIII). Производителем установлено, что любые действия по эксплуатации и техническому обслуживанию, неописанные в данном Руководстве по эксплуатации, должны осуществляться инженерами по эксплуатации и техниками Bio-Rad. (стр. XIV).

В связи с тем, что используемый Заказчиком анализатор "Еволис" запрограммирован под реагенты производителя АО "В", Россия инженерами по эксплуатации и техниками Bio-Rad, а Поставщиком самостоятельно выбраны к поставке реагенты, на которые у Заказчика отсутствуют протоколы анализов в иммуноферментном анализаторе "Еволис", Поставщик в силу п. 5.3 контракта должен был обеспечить перепрограммирование калибровки аппарата на протоколы поставленных реагентов, поскольку ранее на таких тест-системах Заказчик не работал и у Заказчика в используемом иммуноферментном анализаторе "Еволис" отсутствуют протоколы анализов на поставленные Поставщиком реагенты. В комплекте поставленных наборов также отсутствует носитель программных протоколов анализов.

Однако данное условие контракта Поставщиком не было исполнено.

В адрес Поставщика направлялись письма о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и с требованием о возмещении убытков, а именно: исх. от 28.04.2025 N 853, от 14.07.2025 N 1277.

Вместе с тем, по состоянию на 12.08.2025 Поставщик не обеспечил перепрограммирование анализатора "Еволис" и (или) не заменил товар, при этом последний сообщением по электронной почте предложил Заказчику связаться по телефону с ООО "Х", которое занимается настройками оборудования, в том числе анализаторов, и перепрограммировать имеющийся у Заказчика анализатор "Еволис". Поставщик согласен был оплатить оказанные услуги.

Однако в связи с тем, что у Заказчика отсутствуют договорные отношения с ООО "Х", последний проинформировал Поставщика исх. от 28.04.2025 N 853 о том, что предложение Поставщика самостоятельно перепрограммировать имеющийся у Заказчика анализатор "Еволис" с последующей оплатой Поставщиком оказанных ООО "Х" услуг, не является исполнением контракта на установленных контрактом условиях и не освобождает последнего от принятых на себя обязательств в рамках рассматриваемого контракта.

Как следует из пояснений представителя ООО "И", Общество предлагало Заказчику самостоятельно перепрограммировать имеющийся у Заказчика анализатор "Еволис" с последующей оплатой Поставщиком оказанных услуг, однако Заказчик отказался от указанного предложения.

30.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "И" самостоятельно просчитывает свои риски.

Доводы Поставщика о том, что Общество предлагало Заказчику самостоятельно перепрограммировать имеющийся у Заказчика анализатор "Еволис" с последующей оплатой Поставщиком оказанных услуг, при этом Заказчик отказался от данного предложения, Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняются на следующем основании.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, Общество, подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО "И" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Оценивая в рассматриваемом случае действия ООО "И" в ходе исполнения контракта, следует признать, что такие действия не были направлены на исполнение своих обязательств по нему, а имели своей целью лишь понуждение заказчика к принятию товара не соответствующего требованиям изначально определенным в контракте.

В свою очередь, оценивая действия Заказчика в ходе исполнения контракта, следует признать эти действия направленными на его надлежащее исполнение, поскольку учреждением указывалось Обществу, что Поставщиком самостоятельно выбраны к поставке реагенты, на которые у Заказчика отсутствуют протоколы анализов в иммуноферментном анализаторе "Еволис", Поставщик в силу п. 5.3 контракта должен обеспечить перепрограммирование калибровки аппарата на протоколы поставленных реагентов, поскольку ранее на таких тест-системах Заказчик не работал и у Заказчика в используемом иммуноферментном анализаторе "Еволис" отсутствуют протоколы анализов на поставленные Поставщиком реагенты.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по контракту, поскольку Общество отказалось исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в условиях отсутствия у Заказчика складского запаса товара, являющегося предметом поставки, в целях недопущения простоя клинико-диагностической лаборатории Заказчика и недопущения ограничения населению города и края доступности медицинской помощи, Заказчик был вынужден частично закупить непоставленный Поставщиком товар у третьего лица.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "И", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО "И" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 24.01.2025 N 74К (2025) на поставку наборов реагентов к анализатору иммуноферментному автоматическому "Еволис" (реестровый номер 2270201515325000009), заключенного по результатам закупки N 0322200009324000204.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества Т. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "КДЦ" "Вивея" в отношении ООО "И" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества Т. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 24.01.2025 N 74К (2025) на поставку наборов реагентов к анализатору иммуноферментному автоматическому "Еволис" (реестровый номер 2270201515325000009), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.