Решение Краснодарского УФАС России от 18.08.2025 N РНП-23-524/2025

рассмотрев сведения, представленные филиалом ФГКУ "Д" в г. Сочи о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по оценке рыночной стоимости права пользования/владения недвижимым имуществом в МАПП Адлер, подготовке отчета об оценке и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта в МАПП Адлер для установления арендной платы (за 1м2 в год, месяц), по договору аренды, для нужд Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0318100058925000041),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения филиала ФГКУ "Д" в г. Сочи (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по оценке рыночной стоимости права пользования/владения недвижимым имуществом в МАПП Адлер, подготовке отчета об оценке и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта в МАПП Адлер для установления арендной платы (за 1м2 в год, месяц), по договору аренды, для нужд Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0318100058925000041).

12.08.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "К" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "К" (ИНН: <...>); директор: С. (ИНН: <...>);

- адрес: 620027, Свердловская область, г.о. город Екатеринбург, <...> стр. 9, помещ. 214;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по оценке рыночной стоимости права пользования/владения недвижимым имуществом в МАПП Адлер, подготовке отчета об оценке и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта в МАПП Адлер для установления арендной платы (за 1м2 в год, месяц), по договору аренды, для нужд Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - филиалом ФГКУ "Д" в г. Сочи проведен запрос котировок в электронной форме: "Оказание услуг по оценке рыночной стоимости права пользования/владения недвижимым имуществом в МАПП Адлер, подготовке отчета об оценке и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта в МАПП Адлер для установления арендной платы (за 1м2 в год, месяц), по договору аренды, для нужд Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0318100058925000041) с НМЦК 88 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ООО "К" с ценовым предложением 32 000,00 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика, 08.08.2025 направлен проект государственного контракта на оказание услуг по оценке рыночной стоимости права пользования/владения недвижимым имуществом в МАПП Адлер, подготовке отчета об оценке и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта в МАПП Адлер для установления арендной платы (за 1м2 в год, месяц), по договору аренды, для нужд Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой Исполнителю для подписания.

11.08.2025 Исполнителем подписан и направлен Заказчику проект контракта с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта (независимая гарантия от 11.08.2025 N 3513438). Информация об обеспечении исполнения контракта внесена в реестр независимых гарантий в ЕИС с реестровым номером 01Q17709827266251147. Дата вступления в силу независимой гарантии - 17.08.2025.

В скан-копии независимой гарантии участника в преамбуле указан срок вступления независимой гарантии в силу с 17.08.225, но не ранее даты, определенной согласно п. 16 независимой гарантии.

Однако, в соответствии с п. 16 скан-копии независимой гарантии настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия. Таким образом, срок вступления независимой гарантии в силу, указанный в преамбуле скан-копии независимой гарантии, противоречит п. 16 скан-копии независимой гарантии. Данный факт зафиксирован в отказе в принятии независимой гарантии от 12.08.2025 N 01Q1770982726625114703.

12.08.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки протокол признания ООО "К" уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "К", в регламентированный срок Участник подписал опубликованный Заказчиком проект контракта и предоставил в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию N 3513438 от 11.08.2025.

В графе независимой гарантии "срок вступления независимой гарантии в силу" вместо "2025 года" указан год "225", день вступления в силу "17 августа", что не соответствует требованиям извещения.

После установления данного факта участник закупки принял меры для исправления выявленной ошибки банка путем обращения к ответственному сотруднику (подтверждение данного факта приложено участником к материалам дела).

Представитель Участника уведомил заказчика о сложившейся ситуации Заказчика, сообщал об этапах устранения ошибки и подтвердил готовность исполнить контракт.

Об отсутствии умысла уклоняться от обязательств по контракту Участник проинформировал Заказчика путем направления письма по электронной почте.

ООО "К" не имело умысла уклоняться от заключения контракта, обстоятельства возникли ввиду случайной технической ошибки в данных, которые не заполняются вручную Участником, а автоматически формируются программным обеспечением банка и электронной торговой площадки.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "К" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные филиалом ФГКУ "Д" в г. Сочи в отношении ООО "К" (ИНН: <...>); директор: С. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.