Решение Московское УФАС России от 18.08.2025 N 077/06/106-10256/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУ Геронтопсихиатрический центр "О": А.А. Купреенко (дов. от 05.08.2025 N 249),

ИП Е.: А. (по дов. от 15.08.2025 N 01), рассмотрев жалобу ИП Е. (далее - Заявитель) на действия ГБУ Геронтопсихиатрический центр "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку влажных салфеток для интимной гигиены (Закупка N 0373200026925000011) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки в результате непредставления в составе заявки информации о свидетельстве о государственной регистрации парфюмерно-косметической продукции для интимной гигиены на соответствие "ТР ТС 009/2011.

Технический регламент Таможенного союза. О безопасности парфюмерно-косметической продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (далее - ТР ТС 009/2011).

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, комиссией Заказчика не учтено, что Заказчик априори не мог требовать предоставление таких сведений, поскольку свидетельство о государственной регистрации парфюмерно-косметической продукции для интимной гигиены передается вместе с товаром при приемке.

Таким образом, Заявитель приходит к выводу, что оснований для отклонения заявки Заявителя, отраженных в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЭА1, у комиссии Заказчика не имелось.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 2212567 отклонена на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" Не предоставлена копия свидетельства о государственной регистрации и/или информация о свидетельстве о государственной регистрации парфюмерно-косметической продукции для интимной гигиены на соответствие ТР ТС 009/201".

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объектов закупки Заказчику к поставке требуются товары "Салфетка гигиеническая влажная" позиции КТРУ 17.22.11.130-00000003.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения аукционов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления определено, что в пп. 6 п. 12 Информационной карты извещения отражено в частности следующее требование о представлении документов и сведений в составе заявки, а именно: "... копия свидетельства о государственной регистрации и/или информация о свидетельстве о государственной регистрации парфюмерно-косметической продукции для интимной гигиены на соответствие ТР ТС 009/2011".

Наряду с этим Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель конклюдентно выразил согласие на поставку товара на условиях извещения, а также предложил к поставке салфетки гигиенические влажные, страной происхождения Российской Федерации, при этом документов и сведений, подтверждающих наличие государственной регистрации парфюмерно-косметической продукции для интимной гигиены в соответствие ТР ТС 009/2011 не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупаемые влажные салфетки для интимной гигиены предназначены для утреннего и вечернего туалета проживающих.

Установление требования о подтверждении государственной регистрации предлагаемой продукции обусловлено тем, что согласно ст. 3 ТР ТС 009/2011 косметика интимная - это парфюмерно-косметическая продукция для ухода за наружными половыми органами и участками тела вокруг них. Кроме того, ст. 6 ТР ТС 009/2011 регламентировано, что перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза парфюмерно-косметическая продукция подвергается процедуре оценки соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза.

Учитывая вышеизложенное, представитель Заказчика акцентировал внимание, что данные салфетки должны соответствовать требованиям ТР ТС 009/2011, в связи с чем участнику закупки требовалось предоставить информацию о наличии государственной регистрации предлагаемой продукции.

При принятии решения комиссия Заказчика исходила из того, что в заявке участника отсутствовали какие-либо документы и сведения, подтверждающие запрашиваемые сведения в силу пп. 6 п. 12 Информационной карты извещения, ввиду чего такая заявка Заявителя подлежала отклонению по причине несоответствия требованиям извещения.

Таким образом, представитель Заказчика приходит к выводу, что комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В свою очередь, на основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В обоснование неправомерности отклонения заявки Заявитель в составе жалобы указывает, что положения извещения сформированы в нарушение требований Закона о контрактной системе, в частности, что Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки информации, подтверждающей наличие государственной регистрации парфюмерно-косметической продукции для интимной гигиены.

Указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии Заказчика, так как обжалование положений извещения возможно согласно ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения, что указывает на то, что, подавая заявку Заявитель выразил свое согласие на поставку товара на условиях, установленных извещением.

Вместе с тем Заявителем не учтено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы в соответствии с установленными требованиями извещения, в том числе оспариваемым подателем жалобы требовании о предоставлении свидетельства, что Заявителем сделано не было.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у комиссии по осуществлению закупки имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Е. на действия комиссии ГБУ Геронтопсихиатрический центр "О" необоснованной.

2. Жалобу ИП Е. на действия комиссии ГБУ Геронтопсихиатрический центр "О" в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения.

3.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.