Решение Московское УФАС России от 18.08.2025 N 077/06/105-10218/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) при участи представителей:

ООО "Т": В.Г. (по доверенности N 25/17 от 25.07.2025);

РТУ МИРЭА: В.С. (по доверенности N 142/24 от 30.08.2024),

Л. (по доверенности N 148/25 от 14.08.2025);

ООО "Ю":

П. (в качестве слушателя);

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия РТУ МИРЭА (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку быстровозводимого модульного здания (Закупка N 0373100029525000353) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки в отношении части требований к характеристикам оборудования Заказчиком установлена некорректная инструкция по заполнению заявки на участие в закупке (далее - инструкция).

Так, например, Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к характеристикам закупаемого товара "Здания сборные из металла. Идентификатор: 187998347, КТРУ 25.11.10.000-00000002":

"Габаритные размеры (ВхШхГ) (УЗО тип 1): не <= 75х35х70 и не >= 81х40х75 мм", при этом в графе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" напротив данной характеристики Заказчиком установлено требование: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики";

"Крепление (Розетка защищенная тип 1): должно быть в распор/на шурупах", в графе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" также установлено требование: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики";

"Тип серии (Розетка защищенная тип 1): в сборе\рамочный", в графе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" Заказчиком установлено:

"Значение характеристики не может изменяться участником закупки";

"Метод установки (Выключатель тип 3): скрытый;полускрытый", при этом в графе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" напротив данной характеристики Заказчиком установлено требование: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

При этом Заказчиком в файле "Инструкция к ТЗ (Описанию объекта закупки)", размещенном в составе извещения, установлено, в частности следующее:

"В случае если Заказчиком установлены требования к значению показателя (характеристики) с предлогом и символом "не >=", то Участнику необходимо указать числовое значение, которое должно быть меньше значения, установленного Заказчиком, исключая его.

В случае если Заказчиком установлены требования к значению показателя (характеристики) с предлогом и символом "не <=", то Участнику необходимо указать числовое значение, которое должно быть больше значения, установленного Заказчиком, исключая его.

Показатели (характеристики) должны указываться в настоящем времени в соответствии с правилами русского языка. Участник закупки указывает показатели (характеристики) без слов (и их производных), словосочетаний и символов, не позволяющих однозначно определить значение характеристик товаров: "и/или", "либо", "или", "требуется", "\", "по усмотрению заказчика", "[]", "должен", ";", "требования", "раньше", "позже", слов (кроме предлогов), словосочетаний, символов (кроме "-") и знаков из п. 2.1, независимо от места их использования в заявке, слов, словосочетаний, символов, предлогов или знаков из пп. 2.1 - 2.2 и 3 при использовании с конкретными показателями (характеристиками). Заявка признается несоответствующей требованиям заказчика в случае наличия в ней словосочетаний указанных в прошедшем или будущем времени, частиц "ни...", "не ..." в связке со значением показателя (характеристики).

При предоставлении участнику выбора посредством перечисления возможных вариантов с использованием слов и символов "\", "либо", ";", "или", участник должен выбрать и указать один конкретный вариант

Если знак "/" применяется в названии показателя (характеристики), в требовании к значению показателя (характеристики) - необходимо указывать все название и показатели (характеристики) в соответствии с правилами настоящей инструкции, за исключением случая, в котором знак "/" находится в словосочетании "и/или", которое означает, что участник может указать один из показателей без союза "или", а так же оба, сопроводив их союзом "и".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что инструкция, размещенная в составе извещения, устанавливает подробные правила заполнения заявки. При этом, например относительно требования "Габаритные размеры (ВхШхГ) (УЗО тип 1): не <= 75х35х70 и не >= 81х40х75 мм", представитель Заказчика пояснил, что если бы было установлено "не <= 75х35х70, не >= 81х40х75 мм", через запятую, тогда было бы два значения. А если установить "не <= 75х35х70 не >= 81х40х75 мм" - без союза "и" - на русском языке это звучит некорректно, в отличие от словообразования "от... до" и им подобных, ввиду чего участник закупки может указать значение, например: 80х37х73 или 76х36х71 и т.п., в соответствии с данными производителей.

Также представитель Заказчика пояснил, что по характеристике согласно требованиям: "должно быть в распор/на шурупах" инструкция устанавливает - "Если показатели (характеристики) перечислены через знаки препинания следом друг за другом - следует указывать все перечисленные показатели (характеристики). Если знак "/" применяется в названии показателя (характеристики), в требовании к значению показателя (характеристики) - необходимо указывать все название и показатели (характеристики) в соответствии с правилами настоящей инструкции". Следовательно, так в заявке и указывать "в распор/на шурупах" - это розетка скрытой установки, для нее предусмотрено два варианта крепления, это характеристика согласно данным производителей.

По характеристике: "в сборе\рамочный" инструкция устанавливает: "При предоставлении участнику выбора посредством перечисления возможных вариантов с использованием слов и символов "\", "либо", ";", "или", участник должен выбрать и указать один конкретный вариант.". Розетка одновременно не может быть в исполнении "в сборе" и "рамочной", ввиду чего следует указать один вариант.

Таким образом, все требования установлены Заказчиком на основании стандартных показателей ГОСТ и мониторинга рынка товаров.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что инструкция по заполнению заявки должна оказывать методическую помощь участнику закупки при подготовке заявки на участие в закупке, а не создавать сложный алгоритм действий участника по подбору требуемых Заказчику характеристик товаров.

При этом требования, установленные в описании объекта закупки должны быть однозначными, не допускающие двоякого трактования технических характеристик.

Вместе с тем Комиссия Управления, отмечает, что, например, в отношении установленного требования "Габаритные размеры (ВхШхГ) (УЗО тип 1): не <= 75х35х70 и не >= 81х40х75 мм" не представляется возможным прийти к выводу о том, к чему относятся согласно инструкции символы: "не <=", "не >=" - только к первому значению или ко всем значениям характеристики. Варианта, когда используются обе вышеуказанные комбинации в сочетании с союзом "и", инструкция не содержит.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что Заказчиком установлено требование: "Тип серии (Розетка защищенная тип 1): в сборе\рамочный", при этом в графе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" указано: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки". Вместе с этим в инструкции, размещенной в составе извещения, а также согласно пояснениям представителя Заказчика при описании характеристики с использованием символа "\" участник должен выбрать и указать один конкретный вариант, что вводит участников закупки в заблуждение и препятствует корректному формированию заявок участников закупки, что может повлечь за собой отклонение заявок.

Комиссия Управления, отмечает, что вышеуказанные действия Заказчика при установлении данной инструкции по заполнению заявки не позволяют участнику представить надлежащее предложение, поскольку, например, одно положение инструкции требует предоставлять значение характеристики без изменений, а другое предоставляет участнику возможность указания одного конкретного значения характеристики, что не позволяет определить точную потребность Заказчика при заполнении заявки на участие в данной закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части неправомерного описания требований к товарам и инструкции, вместе с этим в действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы, Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно не применены позиции КТРУ, в том числе для следующих товаров:

"Тип розетки (розетка штепсельная)": КТРУ 27.33.13.110-00000003 "Розетка штепсельная"; "Вид (Раковина)": КТРУ 23.42.10.130-00000009 и КТРУ 23.42.10.130- 00000008 "Раковина"; "Излив (Смеситель водоразборный тип 1)": КТРУ 28.14.12.110- 00000019 "Смеситель водоразборный".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

П. 8 Правил использования КТРУ определено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при описании объекта закупки Заказчик применил КТРУ к предмету закупки, а именно, к поставке модульного здания: КТРУ 25.11.10.000-00000002 "Здания сборные из металла", при этом товары, характеристик которых должны быть описаны с помощью

КТРУ, именно так и описаны, например: "розетка штепсельная" описана согласно

КТРУ 27.33.13.110-00000003, "смеситель водоразборный тип 2" описан согласно позиции КТРУ 28.14.12.110-00000019. Аналогично использованы позиции КТРУ в совокупности с дополнительными характеристиками для описания следующих товаров:

"Приборы отопительные электрические бытовые тип 1-5" "Раковина", "Смеситель водоразборный тип 2", "Унитаз", "Счетчик электроэнергии", "Коммутатор агрегации", "IP-камера внутренняя", "IP-камера уличная".

По мнению представителя Заказчика, применять КТРУ к позициям, входящим в состав единого объекта закупки Заказчик не обязан, так как на баланс будет ставиться готовое модульное здание как единица товара, которая включает в себя монтаж сетей инженерно-технического обеспечения, благоустройство территории, подключение к инженерным сетям, оснащение оборудованием/изделиями различного назначения.

В свою очередь, Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика ввиду следующего.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с пп."в" п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан указывать информацию, указанную в описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с чем, в отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать описание объекта закупки в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024.

Комиссией Управления установлено, что, например, позицией Каталога

27.33.13.110-00000003 установлены характеристики для товара "Розетка штепсельная".

Применение позиции Каталога для товара "Розетка штепсельная" обязательно с 01.08.2025.

Также Комиссией установлено, что позициями Каталога 23.42.10.130-00000009,

23.42.10.130-00000008 установлены характеристики для товара "Раковина". Применение данных позиций Каталога для товара "Раковина" обязательно с 05.01.2025.

Позициями Каталога 28.14.12.110-00000019 установлены характеристики для товара "Смеситель водоразборный". Применение данных позиций Каталога для товара "Смеситель водоразборный" обязательно с 15.06.2021.

Вместе с тем в Описании объекта закупки Заказчиком не установлены в соответствии с Каталогом характеристики для розетки штепсельной, раковины, смесителя водоразборного (перечень не является исчерпывающим), при этом такие товары являются поставляемыми, что также подтверждается п. 1.2 проекта контракта:

"1.2. Поставкой для целей настоящего Контракта признается передача Товара и выполнение Работ в полном объеме, предусмотренном Спецификацией и Техническим заданием. Частичное исполнение обязательств по настоящему Контракту не допускается, за исключением случаев, предварительно согласованных с Заказчиком", в связи с чем в отношении таких товаров Заказчику, в силу п. 8 Правил использования КТРУ, надлежало применить позиции КТРУ.

Иных доказательств, подтверждающих позицию Заказчика, представителем Заказчика не представлено.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не применены ограничения и запрет, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), так как в рамках закупаемого товара, в том числе, осуществляется закупка иных товаров, которые включены в Приложения N 1,2 к Постановлению N 1875.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

П.1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пп. "в" п. 4 Постановления N 1875 определено, что, если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, так и не указанные в таких приложениях при этом:

к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к Постановлению N 1875, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 Постановления N 1875; к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 Постановления N 1875; к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 Постановления N 1875; преимущество, указанное в пункте 1 Постановления N 1875, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

В силу пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара "Здания сборные из металла", КТРУ

25.11.10.000-00000002, Заказчиком установлены преимущества, предусмотренные абз.4 п. 1 Постановления N 1875.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик закупает единый объект в готовом виде и не может закупать отдельно комплектацию, ОКПД2 25.11.10.000, КТРУ 25.11.10.000-00000002 "Здания сборные из металла". В позиции КТРУ отсутствуют характеристики и Заказчик самостоятельно устанавливает в извещении все характеристики закупаемого товара.

Так, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно определен код ОКПД2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что описание объекта закупки включает, в том числе: "Выключатели автоматические", "Светильники", которые, по мнению Заявителя, входят в п. 30, 32 Приложения N 1 Постановления N 1875 соответственно, в рамках которых применяется запрет предусмотренный абз.2 п. 1 Постановления N 1875.

При этом Комиссия Управления отмечает, что указание Заявителем на то, что позиция "Смеситель водоразборный" относится к п. 119 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 является несостоятельным, поскольку данный товар отнесен к позиции КТРУ, указанной выше - 28.14.12.110-00000019, которая в свою очередь отнесена к коду ОКПД2 28.14.12.110: Краны, клапаны для раковин, моек, биде, унитазов, ванн и аналогичная арматура, отсутствующему в приложении N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем Комиссия не усматривает необходимости применения ограничений к данному товару.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в силу п. 1.2 проекта контракта все оборудование в рамках закупаемого модульного здания является поставляемым оборудованием, в связи с чем в отношении, например "Выключателей автоматических", "Светильников", Заказчику надлежало установить запрет, предусмотренный

Постановлением N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно доводам жалобы описание объекта закупки содержит избыточные 663 характеристики, что приводит к ограничению конкуренции, например характеристика:

"Отклонение сиденья от плоскостности (Унитаз): не более 4 мм".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в описании объекта закупки установлены требования к характеристикам товара, которые описывают предмет закупки и наилучшим образом удовлетворит потребность заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия РТУ МИРЭА обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п.3 ч. 2 ст. 42, ч.1 ст.14, п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "Ю" по делу от 18.08.2025 N 077/06/106-10453/2025.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.