Решение Чеченское УФАС России от 18.08.2025 N 020/06/49-83/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - врио руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

А.А. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению раздаточных материалов к Дням русского языка для учащихся международных русских школ в ОАЭ, Катаре, Бахрейне,

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителей Заказчика: А.М. - начальник отдела закупок; С.Т. - заместитель начальника отдела закупок,

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению раздаточных материалов к Дням русского языка для учащихся международных русских школ в ОАЭ, Катаре, Бахрейне, на начальную (максимальную) цену контракта 1 764 000,00 рублей (номер извещения 0394100001025000030), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части неправомерного отклонения заявки участника закупки.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что "В нарушение частей 7 статьи 69 Закона о контрактной системе комиссия неправомерно признала несоответствующей вторую часть заявки Заявителя на участие в электронном аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе ООО "А" была признана несоответствующей: "п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ)". При подаче заявки на электронной площадке отсутствовала возможность корректировки или внесения изменений к объектам закупки, за исключением количества и савки НДС. Так как закупка проводится в рамках Федерального закона N 44-ФЗ все значимые характеристики объектов, а также требования к ним должны быть подтверждены или исключены средствами электронной площадки, а именно Электронная торговая площадка "Фабрикант".

Заявитель также обращает внимание на то, что в извещении и в документации "Требование к содержанию, составу заявки, инструкция" присутствует только инструкция по заполнению заявки на электронной площадке, нигде не присутствует требование об отдельном размещении информации об объектах закупки.

Исходя из изложенного, при подаче заявки нами был сделан вывод, что характеристики в описании закупки являются интервальными и не подлежат изменению при подаче заявки на участие средствами электронной площадки. Согласно данным характеристикам участник закупки должен будет поставить конечный результат, предварительно согласовав его с Заказчиком.".

Представители Заказчика не признают требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями.

Из письменных возражений Заказчика следует, что "В соответствии с Письмом ФАС от 25.06.2020 N ИА/53616/20 при проведении закупки работ, услуг заказчик не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

- товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

- товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

- товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

После изготовления раздаточных материалов товар передается Заказчику по товарной накладной или акту передачи, принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", поэтому Заказчик в требованиях к содержанию, составу заявки, инструкции требовал:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара (с учетом положений ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ), соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

г) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара (предоставление данных сведений и документов необязательно). При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.".

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Кроме того, довод Заявителя о нарушении Заказчикам части 7 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе подлежит отклонению, поскольку статья 69 вышеназванного закона утратила силу с 1 января 2022 года. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению раздаточных материалов к Дням русского языка для учащихся международных русских школ в ОАЭ, Катаре, Бахрейне, на начальную (максимальную) цену контракта 1 764 000,00 рублей (номер извещения 0394100001025000030) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.