Решение Татарстанское УФАС России от 04.06.2026 N 016/06/33-832/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

К. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 4967/ж от 29.05.2026 г., ЕИС от 29.05.2026 г.) на действия заказчика ГАУ МЦ "Сэлэт - АК Барс" Министерства по делам молодежи РТ при проведении закупки N 1011500002326000087 на предмет: "Оказание услуг по проведению мастер-классов по общеразвивающей программе "Нейросети и цифровое творчество" для детей в условиях лагерной смены".

В присутствии представителей:

Заказчика - С.О., С.В., Г. (по доверенности).

В отсутствии представителей Заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещение о проведении закупки N 1011500002326000087 на предмет: "Оказание услуг по проведению мастер-классов по общеразвивающей программе "Нейросети и цифровое творчество" для детей в условиях лагерной смены" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22.05.2026 г.

Окончание подачи заявок 01.06.2026 Начальная (максимальная) цена контракта 1 020 600,00 рублей.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком в техническом задании не определен объем услуг, а также неправомерно перенесены коммерческие риски на Исполнителя.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику необходимо оказание услуг по проведению мастер-классов по общеразвивающей программе "Нейросети и цифровое творчество" для детей в условиях лагерной смены.

Также согласно пункту 1.8 описания объекта закупки в случае подачи менее 10 заявок от отдыхающих в лагере детей, мастер-класс в данную смену не проводится и не оплачивается Заказчиком.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Исполнитель обязан за свой счет обеспечить логистику и подготовку материалов. Установление оплаты в зависимости от волеизъявления третьих лиц (детей) делает объем услуг неопределенным, а цену контракта - не гарантированной.

Заказчиком на заседании Комиссии пояснено, что Заказчик разместил закупку с учетом календаря проведения закупки для того чтобы на дату подписания

Контракта у Заказчика и Исполнителя по Контракту уже была информация о количестве слушателей мастер-класса.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела Комиссия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимой услуги, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить требования к оказываемым услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

В рассматриваемом случае описание объекта закупки размещенное Заказчиком предоставляет участникам возможность просчитывать предпринимательские риски. Условия извещения содержат ясные и четкие требования, не допускающие неоднозначного толкования для того, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии имел четкое представление об условиях оказания услуг.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Заявитель самостоятельно планируют свою хозяйственную деятельность. Участник закупки принимая решение об участии в закупочной процедуре, самостоятельно оценивает свои возможности, а также предпринимательские риски. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услугу, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Кроме того, Заявителем не представлено сведений, подтверждающих совершение Заказчиком действий, ограничивающих конкуренцию.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о признании довода жалобы необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком используются субъективные и неизмеримые показатели качества.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с Документ создан в электронной форме. N РВ-04/5400 от 09.06.2026. Исполнитель: А.

Страница 3 из 8. Страница создана: 09.06.2026 13:15 законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно описанию объекта закупки качество оказания услуг оценивается по следующим показателям:

- соответствие содержания программы требованиям настоящего технического задания;

- полнота и своевременность проведения всех предусмотренных занятий;

- практическая направленность занятий и наличие у слушателей завершенных результатов и приобретенных навыков;

- уровень вовлеченности слушателей в работу мастер-класса;

- методическая проработанность программы и понятность подачи материала;

- наличие итоговых проектов и итоговой демонстрации результатов;

- качество и полнота отчетных материалов.

Из доводов жалобы следует, что показатели "уровень вовлеченности слушателей", "понятность подачи материала" и "методическая проработанность" не содержат методики измерения данных.

Заказчиком на заседании Комиссии пояснено, что "уровень вовлеченности", "понятность подачи" и "методическая проработанность" означает адаптация содержания, примеров, сложности заданий и темп подачи материала с учетом возраста слушателей.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно пункту 12 описания объекта закупки при оказании услуг

Исполнитель обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации в части образования, охраны прав ребенка, информационной безопасности, защиты персональных данных и иных обязательных норм. Все используемые задания, примеры и создаваемый контент должны соответствовать возрасту слушателей и целям общеразвивающей программы.

При необходимости Заказчик вправе согласовать с Исполнителем адаптацию программы под конкретную возрастную категорию, материально-технические условия площадки и численность группы без изменения общей цели, объема и результатов оказания услуг.

Также согласно пунктам 1.5, 1.6 описания объекта закупки возрастная категория слушателей: ориентировочно от 10 до 17 лет. Исполнитель должен адаптировать содержание, примеры, сложность заданий и темп подачи материала с учетом возраста слушателей. Услуги должны быть оказаны в объеме, указанном в заявке Заказчика в установленные сроки и с соблюдением требований безопасности, возрастной уместности и действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае указанные критерии направлены на оценку адаптации материалов, сложности заданий с учетом возраста слушателей. Иными словами, направлены на оценку обязанности Исполнители по оказанию услуг с соблюдением требований закупки, при оказании услуг Исполнитель обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации в части образования, охраны прав ребенка, информационной безопасности, защиты персональных данных и иных обязательных норм, а также все используемые задания, примеры и создаваемый контент должны соответствовать возрасту слушателей и целям общеразвивающей программы.

Также согласно описанию объекта закупки задачами программы являются:

- познакомить слушателей с возможностями искусственного интеллекта и нейросетей в доступной для детей форме без перегрузки сложной технической теорией;

- научить формулировать запросы к нейросетям (промпты) и понимать, как от формулировки зависит результат;

- сформировать начальные навыки создания цифрового контента:

изображений, коротких видеороликов, озвучки, сценариев, персонажей и мини-проектов;

- развивать креативность, способность к самостоятельному поиску идей и их цифровой реализации;

- сформировать ответственное отношение к использованию ИИ, в том числе понимание ограничений, этических норм и правил безопасной цифровой среды;

- обеспечить создание каждым слушателем или группой слушателей итогового продукта, который можно продемонстрировать на финальном показе.

В случае отсутствия адаптации материала к уровню и возрасту слушателей достижение вышеуказанных задач затруднено.

Указанные критерии оценки направлены также на достижение зафиксированных в техническом задании задач. Иными словами, указанные показатели не являются произвольными, а выражают связь между качеством образовательного процесса и достижением измеримых результатов программы.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что указанный довод также был разъяснен Заказчиком в ответе на запрос разъяснений.

В рассматриваемом случае, извещение содержит в себе четкие и ясные требования необходимые для подачи корректной заявки на участие в закупке, а также для надлежащего исполнения контракта.

Факт направления участником запроса разъяснений документации не свидетельствует о неполноте или недостаточности ясности документации, а лишь указывает на субъективную необходимость участника в дополнительной интерпретации уже изложенных сведений.

Заявителем также не представлены материалы свидетельствующие об ограничении конкуренции Заказчиком.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы Заказчиком не определены технические характеристики предоставляемого оборудования.

Согласно описанию объекта закупки Заказчик обеспечивает помещение для проведения занятий, доступ к сети Интернет, а также рабочие места слушателей с использованием персональных компьютеров, ноутбуков, планшетов либо иных устройств, достаточных для выполнения программы. При необходимости

Исполнитель должен предоставить перечень минимальных технических требований к устройствам и браузерам до начала оказания услуг.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что программа по нейросетям (Модули 1-3) требует значительных ресурсов для генерации графики и мультимедиа.

Отсутствие в документации характеристик видеокарт (GPU) и объема видеопамяти (VRAM) на рабочих местах не позволяет Исполнителю оценить возможность реализации программы и выбрать адекватные инструменты (особенно Open Source).

Заказчиком пояснено, что Заказчик до подписания Контракта не владеет информацией о том какие программы и оборудование будет использовать

Исполнитель в ходе проведения мастер-класса и какое оборудование потребуется от Заказчика для реализации программы.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в соответствии с техническим заданием Заказчик обеспечивает рабочие места слушателей оборудованием достаточным для выполнения программы, а также исполнитель вправе предоставить перечень минимальных технических требований к устройствам и браузерам.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчиком не указаны технические характеристики оборудования ввиду отсутствия до заключения контракта информации о том, какое именно оборудование необходимо Исполнителю.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае извещение содержит четкие и ясные требования, условия необходимые для исполнения контракта.

Кроме того, доводы жалобы Заявителя носят преждевременный характер, поскольку относятся к этапу исполнения контракта. В рассматриваемом случае Заказчик объективно не имеет возможности указания технических характеристик предоставляемого оборудования ввиду отсутствия информации о том, какое именно оборудование необходимо Исполнителю исходя из используемых им программ.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

4. Согласно доводам жалобы Заказчиком установлены заведомо невыполнимые требования к результатам при ограничении инструментов.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 описания объекта закупки при оказании услуг допускается использование только легальных, общедоступных и бесплатных цифровых сервисов, приложений и онлайн-инструментов.

Применение платных подписок, покупка лицензий за счет слушателей, обязательное использование коммерческих тарифов либо иные скрытые затраты для слушателей, их родителей (законных представителей) или Заказчика не допускаются, если иное прямо не предусмотрено условиями закупки.

Из доводов жалобы следует, что большинство бесплатных нейросетей имеют жесткие лимиты на генерацию. Требование обеспечить высокий количественный результат при категорическом запрете на оплату инструментов технически невыполнимо в легальном поле без нарушения пользовательских соглашений сервисов.

Заказчиком пояснено, что запрет на использование платных подписок и использование только бесплатных инструментов касается только слушателей, т.к.

дополнительные расходы на платные подписки не предусмотрены бюджетом Заказчика и не могут быть переложены на затраты для слушателей, их родителей.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что исполнитель самостоятельно подбирает оборудование и инструменты для успешного исполнения контракта.

И как уже было отмечено ранее, Заявитель самостоятельно планируют свою хозяйственную деятельность. Участник закупки принимая решение об участии в закупочной процедуре, самостоятельно оценивает свои возможности, а также предпринимательские риски. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услугу, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Заявителем не представлено сведений, объективно подтверждающих невозможность исполнения контракта с использованием только бесплатных инструментов. Кроме того, на участие в рассматриваемой закупке подано 2 заявки, признанные Заказчиком соответствующими требованиям закупочной документации.

Таким образом, Заказчик формирует закупочную процедуру в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Следовательно, поскольку требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке и не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения Закона о контрактной системе отсутствуют, доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "А" (вх. N 4967/ж от 29.05.2026 г., ЕИС от 29.05.2026 г.) на действия заказчика ГАУ МЦ "Сэлэт - АК Барс" Министерства по делам молодежи РТ при проведении закупки N 1011500002326000087 на предмет: "Оказание услуг по проведению мастер-классов по общеразвивающей программе "Нейросети и цифровое творчество" для детей в условиях лагерной смены" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.