Решение Татарстанское УФАС России от 18.08.2025 N 04-04/7788

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика ФКУ БМТИВС УФСИН России по Республики Татарстан (вх. N 8363 от 06.08.2025 г., N 8416 от 07.08.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100000425000013 на предмет: Жидкое моющее средство для мытья посуды ГОСТ-32478-2013 (Прочая закупка товаров, работ, услуг). Реестровый номер контракта: N 1165601544325000022, в отсутствие представителей заказчика ФКУ БМТИВС УФСИН России по Республики Татарстан и Поставщика ИП К., уведомленных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФКУ БМТИВС УФСИН России по Республики Татарстан (вх. N 8363 от 06.08.2025, N 8416 от 07.08.2025 г.), о включении сведений в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100000425000013 на предмет: Жидкое моющее средство для мытья посуды ГОСТ-32478-2013 (Прочая закупка товаров, работ, услуг). Реестровый номер контракта: N 1165601544325000022.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100000425000013 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 31.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 750 500,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1 ИП К. (ИНН: <...>) был признан победителем закупки с ценовым предложением 318 962,50 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

21.04.2024 г. между Заказчиком и ИП К. (ИНН: <...>) заключен контракт N 81-38/25, согласно условиям которого поставщик принял на себя обязательство поставить товар - Жидкое моющее средство для мытья посуды ГОСТ 32478-2013 в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту), далее - "Товар", на общую сумму 318 915,00 рублей.

Согласно Спецификации Приложения N 1 к Контракту поставка Жидкого моющего средства для мытья посуды ГОСТ 32478-2013 в количестве 9 500 л., осуществляется в ФКУ БМТиВС УФСИН России по <...>, <...> Срок поставки: с момента заключения контракта по 16.06.2025.

Производится Поставщиком автомобильным транспортом в рабочие дни в период с 8.00 часов до 15.00 часов, исключая перерыв на обед с 12.00 часов до 13.00 часов (время MSK).

Поставщик не позднее, чем за сутки уведомляет Грузополучателя о точной дате и времени поставки.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Поставляемый Товар по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам и иным требованиям, предъявляемым Заказчиком к Товару, должен соответствовать требованиям Контракта, Описанию объекта закупки, нормативно-технической документации на Товар.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта цена Контракта составляет 318 915 (триста восемнадцать тысяч девятьсот пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек Без НДС, и включает в себя стоимость товара, упаковки и тары, всех расходов, связанных с его разгрузкой, погрузкой, перевозкой до пункта назначения, страхованием, предусмотренные законодательством Российской Федерации, акцизы, налоги, сборов и других обязательных платежей, которые поставщик оплачивает в ходе исполнения условий контракта. Поставщик осуществляет доставку товара, предварительно согласовав время поставки товара с Заказчиком.

Как следует из представленных Заказчиком сведений ИП К. принял обязательства о передаче (поставки) Товара в количестве, по цене, адресу и в срок, предусмотренные ведомостью поставки (Приложение N 1) предусмотрен срок поставки: с 21.01.2025 по 16.06.2025.

В связи с тем, что товар Поставщиком не поставлен, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 11.2 Контракта ФКУ БМТИВС УФСИН России по Республики Татарстан приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 81-38/25 от 21.04.2025.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП К. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 14.07.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 14.07.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 25 июля 2025 года.

Вместе с тем, Представители ИП К. на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились, письменных пояснений не представили. Индивидуальный предприниматель уведомлен надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что на момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу товар поставлен не был, в то время как, в случае намерения надлежащего исполнения контракта ИП К. имел возможность исполнить контракт.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Поставщик предусмотренные контрактом товары не поставил, а также не представил документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что товар Поставщиком поставлен не был, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП К. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100000425000013 на предмет: Жидкое моющее средство для мытья посуды ГОСТ-32478-2013 (Прочая закупка товаров, работ, услуг). Реестровый номер контракта: N 1165601544325000022, ввиду неисполнения обязанностей по контракту.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что ИП К. на момент рассмотрения обращения уже находился в реестре недобросовестных поставщиков по аналогичной причине.

Следовательно, указанное свидетельствует о том, что рассматриваемый случай ненадлежащего исполнения является не единичным.

Согласно части 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт был расторгнут 25.07.2025, вместе с тем, Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков направлено Заказчиком в антимонопольный орган 06.08.2025 в нарушение срока, установленного частью 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100000425000013 на предмет: Жидкое моющее средство для мытья посуды ГОСТ-32478-2013 (Прочая закупка товаров, работ, услуг). Реестровый номер контракта: N 1165601544325000022, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ИП К. (ИНН: <...>) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.