Решение Новосибирское УФАС России от 18.08.2025 N 054/06/104-2185/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 17", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие участника закупки - индивидуального предпринимателя М.А.Н., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 17" о включении сведений об ИП М.А.Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М.А.Н. от заключения контракта на выполнение работ по сносу аварийных деревьев с вывозом порубочных остатков (номер извещения 0351300084825000202),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 17" о включении сведений об ИП М.А.Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М.А.Н. от заключения контракта на выполнение работ по сносу аварийных деревьев с вывозом порубочных остатков (номер извещения 0351300084825000202).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЭА1 ИП М.А.Н. был признан победителем электронного аукциона N 0351300084825000202.

31.07.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, ИП М.А.Н. подписал проект контракта (04.08.2025), но не предоставил обеспечение исполнения контракта.

11.08.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ИП М.А.Н. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0351300084825000202.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП М.А.Н. направил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ИП М.А.Н. не имел умысла уклоняться от заключения контракта по данной закупке. Обеспечение исполнения контракта не предоставлено неумышленно.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Проект контракта был направлен ИП М.А.Н. 31.07.2025, что соответствует положениям п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В срок, предусмотренный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, ИП М.А.Н. подписал проект контракта, но не предоставил обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП М.А.Н. не осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. В адрес Новосибирского УФАС России не представлены информация и документы, свидетельствующие о подготовке ИП М.А.Н. к исполнению контракта, а также не представлены доказательства того, что непредоставление обеспечения исполнения контракта в установленный срок произошло неумышленно в силу каких-либо непредвиденных обстоятельств. Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ИП М.А.Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Внесение денежных средств на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контаркта (12.08.2025) за пределами срока для предоставления обеспечения исполнения контракта, предусмотренного ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, после признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, также не свидетельствует об отсутствии намерения у ИП М.А.Н. уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе М.А.Н. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.